邓州市普通干线公路建养管一体化改革试点实施方案

一、总体思路

为适应中央财税体制改革和事权划分的要求，贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省普通干线公路建设养护管理一体化改革试点方案的通知》（豫政办〔2015〕128号）文件精神，坚持“改中求进”的总基调，积极主动适应新常态，按照“政府主导、行业监管，切块包干、权责统一，试点先行、稳妥推进”的思路，合理制定邓州市公路建设、养护、管理职责，全面推进普通干线公路投融资、建设、养护管理和治超工作等各项改革，建立以财政资金为主导、社会资本参与的多元化投融资体制机制，力争通过三年的努力探索，逐步建立起人、财、事权和支出责任相统一的普通干线公路建养管新体制。

二、建设、养护、管理、行政执法改革的具体目标和指标

总体目标：建、养、管、行政执法改革的总体目标（2016年—2018年）。

三、各项工作及进度安排

（一）2016至2018年公路规划建设项目

2016至2018年连续三年邓州市普通国省道一、二级公路规划建设12条，总长314.787公里，估算总投资238165.6万元，其中上级补助98910万元，市县自筹139255.6万元。具体为：

1．2016年规划建设普通国省道5条共137.111公里，分别是：S239（原S244）线霍庄至汲滩公路、S243线文渠至林扒公路、S532线张楼口至蒋庄公路、G207线唐鱼池至湖北省界段一公路公路、S334线刘集孙庄寺至孟楼公路，估算总投资98298.7万元，其中上级补助45828.2万元，市县自筹52470.5万元；

2．2017年规划建设普通国省道4条共长116.637公里，分别是：S531线穰东至习营公路、S243线灵山至文渠段一级公路、G328线二广高速至新野交界安众段一级公路、S332线新野莽张营至九龙白庙岗公路，估算总投资103252.5万元，其中上级补助40874万元，市县自筹62378.5万元；

3．2018年规划建设普通国省道3条共长61.039公里，分别是：S331线罗庄王岗至灵山公路、S240线陶营王良至湖北闵桥公路、S244线邓州淅川界彭桥至孟楼公路，估算总投资36623.4万元，其中上级补助12207.8万元，市县自筹24415.6万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市发改委、市国土局、市交通局、市规划局

责任人：常吉朝

（二）2016至2018年公路养护规划项目

2016至2018年公路养护规划共需资金24725.7万元，其中：上级切块资金21975.7万元，市政府解决道班建设用地275亩，解决用地补助资金2750万元。具体为：

1．养护经费。我市现有干线公路里程254.56公里，折合标准里程508.8公里，现有养护人员303人，省拨年养护经费1081万元。2016至2018年随着我市干线公路升级改造，养护里程及养护经费均需增加，具体如下：

（1）2016年应先拨付养护经费2106万元，另2016年新增加养护里程86.006公里，折合标准里程为141.91公里，需增加养护人员95人，需增加养护经费588万元应于2017年拨付。

（2）2017年应拨付养护经费2694万元，另2017年新增加养护里程81.033公里，折合标准里程133.704公里，需增加养护人员89人，需增加养护经费554万元应于2018年拨付。

（3）2018年应拨付养护经费3248万元，另2018年新增加养护里程61.039公里，折合标准里程100.714公里，需增加养护人员67人，需增加养护经费417万元应于2019年拨付。

2016-2018年邓州市普通干线公路折算标准养护里程858.128公里，总计应拨付养护经费8465万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市财政局

责任人：常吉朝

2．大中修规划建设项目。按照干线公路建设一体化改革试点的要求，我市干线公路好路率在2014年85%的基础上每年递增3%，止2018年好路率达到94%，需大修5.501公里，中修28.866公里，需争取切块资金5337万元，具体为：

（1）2016年计划对G328线唐鱼池至刁河店的5.501公里进行大修，需投资1265万元。

（2）2017年计划对S532线城区至文渠段11公里进行中修，需投资990万元。

（3）2018年计划对S103线城区至唐王桥段17.866公里进行中修，需投资3082万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市交通运输局

责任人：常吉朝

3．危桥改造。目前我市干线公路三类桥梁11座，根据三类危桥的病害程度及演变的情况在今后将三年内处置完毕，需争取切块资金1505.4万元。具体如下：

（1）2016年危桥处治3座：北柳风桥33米、田营桥36米、运粮河桥36.34米，共计105.34米，需投资395万元。

（2）2017年危桥处治4座：赵河桥26.6米、许沟桥36.5米、钟营桥30.66米、金营桥48.5米，共计142.26米，需投资533.5万元。

（3）2018年危桥处治4座：干渠桥18.6米、李营桥24.4米、五湖桥21.86米、庙沟桥89米，共计153.86米，需投资576.9万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市交通运输局

责任人：常吉朝

4．配套完善公路沿线设施。我市干线公路沿线设施根据不可预见因素，计划三年内进一步配套完善，需争取切块资金1018.3万元，具体为：

（1）2016年干线公路沿线设施配套完善，完好率达到86%，需投资305.5万元。

（2）2017年干线公路沿线设施配套完善，完好率达到92%，需投资305.5万元。

（3）2018年干线公路沿线设施配套完善，完好率达到100%，需投资407.3万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市交通运输局

责任人：常吉朝

5．水毁工程。依据我市干线公路近几年水毁工程出现的频率和规模及省公路局下拨水毁工程补助的实际情况，预计2016年至2018年三年内我市干线公路水毁工程需争取切块资金350万元。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市交通运输局

责任人：常吉朝

6．标准化道班建设。

（1）2016年，根据省厅要求，按照“三基三化”标准升级改造现有7个道班为标准化道班（白牛、陶营、杨营、李营、肖店、夏集、庙沟），需争取切块资金1100万元，另外夏集道班需征地15亩，土地补偿金150万元，由邓州市政府解决。

对新建路线S334线建两个标准化道班、S243线和S532线各建一个，共计4个道班，需争取切块资金800万元。涉及4个新建标准化道班，需征地60亩，其土地补偿金600万元，由邓州市政府解决。

在白牛东新建一个集“养护生产”、“应急抢险”和“公共服务”三项功能为一体的高标准机械化道班，需争取切块资金1200万元；其中基础建设投资400万元，配套的养护生产设备、网络软硬件、应急抢险设备三项共计需投资800万元。“三位一体化”道班需征地20亩，土地补偿金200万元由邓州市政府解决。

（2）2017年按照“三基三化”要求升级改建现有8个道班为标准化道班（元庄、桑庄、槐树、胡李店、城关、辛庄、裴营、赵河）需争取切块资金800万元，另外5个道班需征地75亩，土地补偿金750万元，由邓州市政府解决。

对新建S332线S531线各建2个标准化道班，共计4个道班需争取切块资金800万元，另需征地60亩，土地补偿金600万元，由邓州市政府解决。

（3）2018年对新建路线S331线、S240线、S244线各建一个标准化道班，共计3个道班需争取切块资金600万元，另需征地45亩，土地补偿金450万元，由邓州市政府解决。

2016年至2018年，我市需升级改造15个标准化道班，新建1个“三位一体”机械化道班，新建11个标准化道班，共计27个道班建设项目，共需投资5300万元。另需征地275亩，土地补偿金2750万元由邓州市政府解决。

主办单位：市公路管理局

协办单位：市交通运输局、市财政局、市国土局

责任人：常吉朝

（三）新建线路增设养护员编制

2016至2018年随着建养管一体化政策试点，新规划升级省道建设里程的增加，从254.56公里增加到482.638公里，根据设计道路宽度，折合标准养护里程858.128公里，养护定员590名，在原来养护人员303名的基础上增加287名，考虑到增强人员编制的实际问题，再结合我市普通干线公路机械化大道班的建设，增加养护机械的投入和提高养护技术人员的专业技术水平的措施，在一定程度上提高了养护生产的效率，因此养护人员暂定为400人。市政府要先解决97人养护人员的编制。

主办单位：市编办

协办单位：市公路管理局

责任人：冯叶林

（四）2016至2018年筹融资

2016-2018年，普通干线公路建设、养护共需投资262891.3万元。其中：上级补助120885.7万元，地方配套142005.6万元。具体为：工程投资238165.6万元，上级配套资金98910万元，地方自筹资金139255.6万元；养护资金投资24725.7万元，上级配套资金21975.7万元，地方配套2750万元。

主办单位：市财政局、市公路管理局

协办单位：市发改委

责任人：熊成有

（五）三年行政执法改革

市交通运输行政执法改革已完成。一是统一考试，据实定编制。二是妥善安排富余人员。

主办单位：市交通运输局

协办单位：市公安局、市公路管理局

责任人：王文汉

四、组织机构及职责分工、工作机制

（一）组织机构

邓州市人民政府成立了申报普通干线公路建养管一体化改革试点市领导小组，市长罗岩涛任组长，市委常委、常务副市长贺迎、市政府党组成员熊占玉任副组长，市政府办、发改委、财政局、交通局、公路局、国土局、环保局、规划局、审计局、公安局、水利局、林业局、供电公司、联通公司、移动公司、电信公司以及各乡镇街（区）主要负责人为成员。

（二）职责分工

邓州市交通运输主管部门负责指导普通干线公路的大、中修及工程建设设计施工图的批复，对工程质量的监督管理和治超工作；市公路局负责普通干线公路的建设、养护管理，在省级交通发展规划指导下，按照程序独立申报立项工作；编制普通干线公路建设、管理和养护建议计划或预算，并按照批准的计划或预算组织实施，对建设、养护工程质量和资金使用情况进行全程跟踪检查、验收。

国省道改造、养护大中修、危桥改造、道班改造的项目计划，市发改委、市交通运输局联合审批负责施工图批复，并严格按照项目资金规定进行监管，国省道改造项目招标备案工作由市公共资源交易中心实施；国省道改造项目施工许可审批工作由市交通运输局实施，报省级交通运输主管部门备案；项目交工验收由市交通运输部门联合有关部门组织，省级交通运输主管部门按基本建设程序组织竣工验收。完善公路建设工程质量与安全监督机制，建立健全工程质量终身负责制，确保资金安全运行。

（三）工作机构

根据邓州市人民政府申报普通干线公路建养管一体化改革试点市领导小组的工作安排，各项申报工作职责明确，有相应的局、委负责具体实施，定期根据工作进度，召开相应的办公会议，按照时间节点完成工作任务。

五、配套支持政策和措施

全面落实规划建设用地、路权、资金、财税扶持等配套支持政策。拓宽投资渠道，落实融资政策，确保工程建设资金的需求，用足用好国家和省的有关规定，规范管理运行模式，保证工程建设质量合格率和优良率100%，制定管理运行模式，共同享用信息化成果。