南阳市深化完善“4+2”工作法经验交流会议在邓州举行

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进一步丰富完善“4+2”工作法
尽快掀起新一轮科学运用热潮

黄兴维发表重要讲话
穆为民主持会议

5月11日，南阳市深入学习科学发展观，深化完善“4+2”工作法经验交流会在邓州市举行。南阳市委书记黄兴维在讲话中强调，要贯彻落实全省“4+2”工作法电视电话会议精神，认真总结交流“4+2”工作法的成功经验，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，科学运用、全面深化完善“4+2”工作法，促进全市农村基层组织建设和民主政治建设，开创农村改革发展新局面，为推动南阳科学发展、跨越发展提供坚强有力的政治保证。
南阳市领导穆为民、刘朝瑞、杨其昌、李建豫、姚龙其出席会议，各县市区委书记、县市区长，各县市区委常委、组织部长，各乡镇党委书记和街道党工委书记参加会议。南阳市委书记黄兴维在会上发表重要讲话，他从贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观的高度，从巩固党的执政基础，加强基层组织建设，推动农村基层民主政治建设的大局出发，全面总结了全市推进“4+2”工作法取得的成效及存在的问题，深刻阐明了继续深化完善“4+2”工作法的重要性和紧迫性，对下一步工作进行了科学的安排部署。市长穆为民主持会议。
会上，邓州市、桐柏县、唐河县、西峡县等地分别作了典型发言，介绍了推行“4+2”工作法的具体做法和体会；会上还交流了其他县市区、乡镇、村的经验材料。


提高认识
统一思想
增强深化完善的坚定性
黄兴维强调，深化完善、科学运用“4+2”工作法，是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，构建农村工作新机制的创新实践。“4+2”工作法融决策、管理、监督、落实于一体，环环相扣、步步推进，以严格的程序、创新的机制，对新形势下农村基层组织建设进行了有益探索。它在内容上，明确了“四会”“两公布”议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上达到了规范化、制度化、科学化的要求，效果上实现了党的领导、发扬民主与依法办事的有机统一。可以说，“4+2”工作法，是在中央和省委、省政府关于基层组织建设系列精神的指引下，在融合邓州市和南阳全部基层组织建设实践经验的基础上，以全新视野打开的发展新思路，以科学理念催生的工作新方法，以务实的态度推出的工作新机制。
黄兴维指出，深化完善、科学运用“4+2”工作法，是深入贯彻落实科学发展观，推进农村经济社会科学发展的具体体现。学习实践科学发展观的中心任务，就是紧紧围绕发展的主题，通过学习提高，认真解决好影响和制约科学发展突出问题，推动经济社会的转入科学发展的轨道。通过“4+2”工作法，可以集中各方面的智慧，最大限度地实现科学决策；可以凝聚各方面的力量，形成建设社会主义新农村的强大合力；可以集中精力解决一些事关本地本村经济社会发展的热点难点问题，办一些平时想办没法办的事。各地要紧紧抓住开展学习实践科学发展观活动、全面推行“4+2”工作法的难得机遇，深化完善，科学运用，进一步凝聚党心民心，推动我市“三农”工作不断开创新局面。
黄兴维强调，深化完善、科学运用“4+2”工作法，是夯实党在农村执政基础，实现党的领导、发扬民主与依法办事有机统一的崭新举措。“4+2”工作法用崭新的理念，规范的程序，转变了党在农村的领导方式和工作方法，自始自终体现了党的领导，突出了党员群众的主体地位。“4+2”工作法实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，真正做到了涉及群众切身利益的事情由群众自己议、自己定、自己干、自己管，是推动农村工作的有效办法，是新时期加强基层组织建设的重要载体，是完善党领导下的村民自治制度的生动实践。各级各部门一定要站在坚持执政为民的高度，站在巩固执政基础、促进和谐社会的高度，充分认识这项工作的重要意义，以全省推广“4+2”工作法为契机，把这项工作作为党建工作的重中之重、农村工作的重中之重，抓紧抓好、抓出实效。

突出重点
把握关键
切实抓好“四个强化”
黄兴维强调，当前，我们要强化宣传培训。各县市区要在以往教育宣传的基础上，进一步加大工作力度，采取有效措施和办法，进行再宣传、再培训，是广大党员干部群众真正掌握精神实质，确实做到活学活用。要依托农村党员干部教育培训基地、乡镇党校等阵地，对基层干部特别是村级“两委”干部进行专题轮训，全面提高他们运用“4+2”工作法的认知水平和工作能力，做到愿用、会用。要利用广播电视、宣传册、派驻村干部进村入户等形式，深入宣传“4+2”工作法的内容、程序和操作办法，使农民群众真正认识到这是维护他们民主政治权利的利器，从而真心拥护，真正支持。村民代表作为群众的代言人，“两委”班子的智囊团、监督员，是沟通干部和群众的桥梁。要对他们进行“4+2”工作法以及党的路线、方针、政策及法律法规的宣传，使他们不断提高政治责任感和参政议政能力，真正举好手、发好言，投好自己神圣的一票。各县市区也要采取多种形式，加大培训力度，注重培训效果，使广大干部群众真学、真信、真懂、真用。
黄兴维指出，要强化规范运作。要规范决策内容。坚持将村里的重大基础建设、重要民生问题办理情况、土地征用及补偿份额、计划生育指标分配、宅基地审批等村级事务，都纳入“4+2”工作法决策的内容，改变过去由个人或少数人说了算的现象。各地都要把这个要求作为一条“红线”，凡是通过“4+2”工作法决定的内容，任何人不得随意更改；凡是没有按照“4+2”工作法决定的事项，均为无效。要规范运作程序。严格按照“4+2”工作法的程序来进行，6个环节一环扣一环，缺一不可，不能随意减少，必须扎扎实实推进。要规范民主监督。加强村务公开阵地建设，设立村务公开监督小组和民主理财小组，明确村务公开的内容、程序和时间，对涉及农民的重大问题以及群众关心的事项要及时公开、全程公开，不仅要公开办理结果，还要事前、事中、事后全过程公开，切实保障村民监督权。要加强制度建设。建立健全党员联系群众、村民代表联系户、民主监督、决策失误责任追究和村民质询、村干部述职评议等各项规章制度，以健全的制度来确保“4+2”工作法的健康运行，促进民主决策、民主管理、民主监督落到实处。
黄兴维指出，要强化实践创新。南阳作为“4+2”工作法的发源地，有责任有义务加大探索和创新力度，使它不断完善，向全省乃至全国人民端出非常精美的一盘菜。在今后的工作中，我们探索的空间还很大，需要我们不断进行研究，找出解决问题的办法，从而不断丰富经验、发展经验、完善经验，使“4+2”工作法更科学、更合理、更系统。“4+2”工作法作为民主决策、民主管理、民主监督的有效举措，体现了一种精神，代表着一个方向，这种精神和方向，不仅适用于农村，也适用于城市社区、企业甚至政府机关等。各地要选择社区、企业和机关单位进行试点，使“4+2”工作法拓宽使用领域，在更大范围内发挥成效。
黄兴维强调，要强化典型培养。现在全省推广“4+2”工作法，这为我们培育全国全省重大典型提供了大好机遇。要全力以赴培育一批重大典型，这个典型的核心内容，就是村民自治、民主管理，就是党政和谐、科学施政，就是干群同心、合力建设美好家园。今后，市四大班子成员将结合所分包县市区，结合深入学习实践科学发展观活动和保增长联系点，确定自己联系的行政村，指导工作，培育典型。个县市区也要建立“4+2”工作法联系点制度，加大各级各类典型的培育力度。我们要通过典型的示范带动，既让落后地方有压力感、紧迫感，又让他们学有目标，干有榜样，进而带动“4+2”工作法的整体推进，最终形成“一花独放不是春，百花齐放春满园”的喜人局面。

加强领导
强化责任
迅速掀起科学运用的新高潮
黄兴维指出，“4+2”工作法能不能深化完善，关键在领导。各级党组织要把这项工作纳入当地党建工作整体布局，摆上重要日程，精心组织，扎实推进，务求实效。要发挥好三个责任人的作用。各县市区党委书记是第一责任人，要切实把这项工作摆上位置，组织全县学习先进，总结经验，全面推行。各乡镇党委书记是直接责任人，要加强调研，逐村研究，分类指导，既要培育一批先进村，又要统筹兼顾，全面推进。各村党支部书记是具体责任人，要把措施研究透，把方案制定好，带头落实，严格执行，确保落实。同时，要建立健全党委和政府同意领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制，定期召开会议，认真研究解决深化完善“4+2”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推进工作的强大合力。
黄兴维指出，各县市区要结合当地实际，强化推进措施，细化量化工作内容、程序和标准，制定切实可行的具体方案和实施细则。要加强督促检查，通过编发简报、专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。要把深化完善“4+2”工作法情况纳入目标管理，作为农村党建“三级联创”活动的重要内容。今年“三级联创”活动考评，要把“4+2”工作法开展情况，作为基层组织建设先进县市区、“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评选的重要依据，对领导重视、组织严密、成绩突出的先进单位，予以表彰和奖励；对重视不够、措施不力、工作落后的单位，进行通报批评。
黄兴维强调，要注重工作实效，对“4+2”工作法的每个环节、每项制度，都要抓深、抓实、抓细，真正发挥出积极作用。要以人为本，对群众反映的热难点的问题，及时纳入议事范围，真心实意帮助群众解决；对群众的民主权力，要真正予以尊重和维护，从而有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系。要把推广“4+2”工作法与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，作为学习实践活动的一项重要内容，在分析检查和整改措施中予以重点体现。要把全面推广“4+2”工作法与促进夏粮稳产高产、维护农村和谐稳定、全面落实各项惠民政策、加快县域经济发展等各项重点工作结合起来，使群众看到实效，得到实惠，做到两不误、两促进，推动“三农”工作和农村基层党组织建设、民主政治建设迈上新的台阶。

抓纲带目
坚持不懈
推动农村经济社会科学发展
穆为民在主持会议中指出，近年来，邓州市认真研究农村改革发展的新形势新任务，主动适应市场经济逐步完善、各项改革深入推进、组织形式深刻变化、利益格局深刻调整带来的新机遇新挑战，着眼于发挥农村党组织的战斗堡垒作用和村委会的自治作用，推进农村民主政治建设，创造性地探索出了“4+2”工作法，在我市率先走出了一条加强农村基层党组织建设和民主建设的新路子。邓州市的经验是以上级精神为指导，以实践经验为基础，在积极探索、大胆创新中取得的，受到了中央和省委、省政府的充分肯定，并在全省范围推广。各县市区要结合各地实际情况，认真学习借鉴，重在学精神、学精髓上下功夫，在真懂真用、加快推广上下功夫，尽快掀起新一轮科学运用“4+2”工作法的热潮。
穆为民强调，关于深化完善“4+2”工作法的指导思想、目标任务已经明确，各县市区要按照省、市的有关精神，切实加强领导，认真组织实施，把会议精神扎扎实实落实到工作中去，抓出成效。要把握好关键环节，强化宣传培训、强化规范运作、强化实践创新、强化典型培养，抓住推广“4+2”工作法的牛鼻子，抓纲带目，以重点环节的突破带动整体工作的开展。要把进一步深化完善、科学运用“4+2”工作法作为学习实践科学发展观活动、加强农村基层组织建设的重要内容，切实把这项工作摆上位置，制定具体实施意见，坚持常抓不懈，形成长效机制。要建立健全党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，纪检、宣传、民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制，形成相互配合、各负其责、齐抓共管的工作合力。要通过深化完善、科学运用“4+2”工作法，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展。