河南邓州市“水上楼”拆迁凸显以人为本

q2009a06z22 · 发表于 2009-9-15 05:25:17

来源：人民网-中国人大新闻网

　活水循环，水清岸绿。这是近期河南邓州市拆除了堵塞城河的“水上楼”，清理了内、外城河里的垃圾淤泥，在两岸植树种草后，呈现出的崭新面貌。2004年7月13日，该市在召开的城建工作评议大会上，市委主要领导对市人大常委会倾注爱民之心，依法监督治理城区的内、外城河中的“水上楼”拆迁工作给予了高度评价，称赞本次顺利实施了“水上楼”拆迁，是人大依法监督取得的又一成果。

　　“治理内外城河”，群众呼声急

　　邓州市回字型的内、外城河在全国为数不多，它从刁河引水入城，昔日曾经活水循环，水清鱼跃，是城区的一道靓丽景观。但在80年代，短浅的目光导致了城区规划建筑的浅薄，当时片面认为在城河上建房，可以节约土地，因此在内城河的河道上建起了长达500米的楼房，被称为“水上楼”，由于住户的生活垃圾恣意向城河倾泻，造成了河道淤塞，河水臭气熏天，蚊蝇滋扰，内、外城河成了垃圾河，不仅破坏了城区的自然环境，影响了市委提出的建设“生态水城”目标，而且危害了群众的身心健康。广大市民要求拆除“水上楼”，对内、外城河进行综合治理的呼声日益高涨。今年4月，邓州市十二届人大第三次会议上，部分人大代表提出了整治内、外城河的议案。市委、市政府尊从民意，下决心治理内、外城河，决定对“水上楼”实施拆迁。

　　“保护私有财产”，赔偿要求高

　　邓州市内、外城河全长11000米。其中外城河8200米，开展治理只需清理杂草、垃圾、修筑护坡即可，与居民利益的冲突不大，治理外城河相对容易些。但2800米的内城河是治理的难点，因为内城河上有长达500米的一座“水上楼”，牵扯不少单位和居民的切身利益。楼房不拆除，河道难疏通，就不能实现活水循环，“沿岸通车，河道行船”的规划将成为泡影。可是拆除“水上楼”谈何容易。因为该地段属于闹市，是城区的商业中心，其一间10平方米左右的门面房，年租金可达1万余元。若按照有关规定给予补偿，补偿标准与被拆迁户的现有收入有一定差距。2004年5月下旬，拆迁公告发布伊始，绝大部分开明的被拆迁户认为，治理内外城河是改善居住环境的好事，顺民心、合民意，况且自己居于优越的地理位置已赚了不少钱，只要按国家规定的标准补偿，应该感到满足了，表示同意拆除；而一少部分被拆迁户则认为，房屋拆迁后再难找到具有同等价值的黄金地段，便提出拆了自己的房屋须与××单位现有房屋相置换的苛刻条件，否则，坚决反对。对此，市政府下了决心，依法推进，按照《城市房屋拆迁管理条例》和河南省、南阳市规定的货币补偿基准及邓政（2003）45号文件的规定给予补偿。即：按一类区砖混结构甲级八成新，按建筑面积补偿224元/平方米，房屋装饰装修按营业面积270元/平方米，搬迁补助费按总面积5元/平方米，营业性用房停业补助费按营业面积80元/平方米，加上搬迁奖励，总体上对被拆迁户的补偿，住宅每间达0.55万元，门面房每间达10万元。这与个别人的期望相差甚远，因此个别人极力阻挠。其中有个被拆迁户，威胁租赁自己门面房的业主，不准他搬迁商品，否则，要和他过不去。他认为，只要房内的东西不搬走，谁也不敢拆迁他的楼房。加之当时新闻媒体披露了湖南省嘉禾县和沈阳市和平区因商贸开发，野蛮拆迁而受到了批评的报道，他就拿着报纸威胁市委、市政府说：你们只要拆了我的楼房，我非上省里和北京告你们不可。如何使治理内、外城河的议案得到落实，使被拆迁人的利益得到保障令其满意，使拆迁工作顺利进行，便成为摆在市政府及其职能部门面前的一道难题。

　　“维护宪法精神”，人大监督细

　　为了破译这道难题，邓州市人大常委会及时介入“水上楼”拆迁工作。就如何顺利推进“水上楼”拆迁工作开展了讨论，委员们认为：本次治理内、外城河的“水上楼”拆迁，是广大群众的愿望，它不同于湖南省嘉禾县和沈阳市和平区的拆迁。我们的拆迁是为了改善人居环境，维护城市居民的共同利益，而他们的拆迁是带有开发的性质，有盈利的目的。因此，两者同是拆迁但有本质的区别。故此，市人大常委会应积极履行法律赋予的监督职责，态度鲜明的支持市委、市政府关于“水上楼”拆迁工作，并要求市政府在拆迁工作中务必严格程序，依法办事，务必做好思想工作，维护被拆迁人的切身利益。6月上旬，市人大常委会组织人大代表开展了视察调研，广泛征求各方面的意见和建议。座谈中，有的人说：拆除“水上楼”对城区居民是个好事，但对被拆迁户却有一定损失，因此，要足额补偿，要做好思想工作，不能靠行政命令，更不能野蛮拆迁。还有的说：过去拆迁，存在暗箱操作，补偿不到位的问题，群众意见很大，本次拆迁，要增加透明度，要让人们知道国家关于拆迁工作是咋规定的，咋补偿的，只要让大家心知肚明，拆迁的阻力相对会小些。不少人认为：只要依法办事，讲究工作方法，先做党员干部的工作，让他们起带头作用，而后做一般群众的工作；先做承租户的工作，使其搬出商品和用品，而后做房主的工作。先易后难，层层推进，拆除“水上楼”并不会如人们想像的那样是治理内、外城河的“拦路虎”。了解了各界人士的看法，掌握了第一手资料，为下步依法监督，推动工作奠定了基础。6月中旬，市人大常委会还召开了政府及相关部门负责人参加的座谈会，向相关各部门印发了《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《城市房屋拆迁单位管理规定》等法律法规以及新《宪法》要点。6月19日，在市建设局对参与拆迁工作的全体同志开展了法律法规培训，培训的重点是新宪法和拆迁工作程序：如怎样确定拆迁人、如何领取拆迁许可证、怎样发布拆迁公告、如何签订赔偿协议、怎样委托拆迁、如何补偿、验收等。从而为以后市政府在拆迁工作中每发出一则公告，一纸通知，一张表格，一份文书，都能慎之又慎，依法处理打下了基础，也为拆迁中不被招致诉讼起到了关键作用；在本次会议上，市人大常委会主任李国忠要求“水上楼”拆迁工作要与贯彻落实新《宪法》相结合，尤其让大家领会好新《宪法》规定的私有财产受法律保护等重要内容，提出下步拆迁工作必须做到以人为本，搞好文明拆迁。要求市政府及相关部门对水上楼拆迁工作做到“三先”：先易后难、先公后私、先商户后房主。“四不”：在拆迁过程中对被拆迁人不停水、不停电、不压制、不强迫。同时，由市人大城建环资委牵头，组织部分人大代表深入被拆迁户，与他们推心置腹，向他们阐明，市里决定拆除“水上楼”不是为了开发赚钱和你们过不去，而是你们居住的楼房阻塞了河道，影响了城区居民的居住环境，政府拆了你们的楼房不仅给你们赔偿，而且要给你们安置新的地方建房，目的是为大家办好事，可以说拆除“水上楼”是功在当代，利在千秋的公益事业，应该以高姿态对待。并向他们宣传相关法律法规，让他们明白房屋拆迁，应该得到哪些赔偿。如房地产、过渡费、装饰装修、经营性停业、搬迁、附属物补偿等项目，让他们明白自己应该享受的权利。使他们感受到人大的监督体现了公正。还有的人大代表在做被拆迁人的思想工作中表示，坚决维护被拆迁户的利益，自始至终关注这次拆迁，一定监督好政府依法行政。只要政府在拆迁工作中做得合情合理合法，大家应该支持，如果拆迁中市政府及其职能部门不按程序办事，若有违法现象，人大代表向市人大反映，坚决依法予以追究。经过一系列的工作，这些被拆迁人激动的情绪得到了平静。

　　“保证依法拆迁”，政府落实好

　　在市人大的监督下，市委、市政府为了确保拆迁工作顺利进行，提出了“政治动员，行政协调，经济补偿，妥善安置，依法推进”五项原则。6月上旬，启动了拆迁工作。该市利用电视、电台、公告、专栏等形式对“水上楼”拆迁工作进行了广泛深入的宣传，增加实施拆迁工作的透明度，公布了基本工作程序，确保公开、公平、公正。同时，成立专门机构，组织相关单位现场办公。市长挂帅，市主要领导亲自抓，各职能部门参与，大员上前，位置前移，登门与被拆迁人对话，逐户做过细的思想工作。特别是对被拆迁人王某做思想工作，建设局长郭松山、副局长马其平，西城办事处党委书记赵友敬、人大工作办公室主任曾庆俊连续3天轮番不断谈话，使王某思想的坚冰得到了触化，心悦诚服的接受了拆迁。在做好思想工作的同时，拆迁办工作人员入户登记、实地丈量，查验证件，依法确定权属；工商部门对商户逐户调查，征求意见；房管局对“水上楼”房产按相关法律法规进行委托评估，拿出合法的评估报告；轻工局按照宛政（2003）56号文件规定的补偿标准，确定被拆迁房屋室内装修装饰的补偿金额；财政局按国家拆迁赔偿标准，在银行建立专门帐户，注入足够资金。止6月24日，水上楼共有6个单位、房屋203间、7017平方米；私有房产34户，312间、9339平方米，还有经营承租户56户，承租一、二层门面和经营用房113间，在市人大的监督下，市政府对被拆迁户的房屋补偿、装饰装修补偿，搬迁补偿、过渡费、营业性用房停业补助、附属物补助等共1375万元赔偿到位。尔后，市政府拆迁办确定西城办事处为拆迁人，发出了拆迁公告。西城办事处委托具有资质证的邓州市立新房屋拆迁安置有限公司向市拆迁办申请领取了拆迁许可证，统一实施了机械拆除，加快进度，确保安全。在工作过程中，市人大采取不断听取汇报和现场视察进行了有效监督，保证了政府实施的拆迁工作程序严谨、行为合法。

　　“取得满意效果”，各界齐声赞

　　7月6日，邓州市圆满完成了“水上楼”拆除任务，比原计划8月底拆除完毕的工程期限提前了50余天。市委、市人大、市政府满意，被拆迁人满意，邓州城的居民更加满意。人们议论说，过去拆迁由于程序不严谨，存在着不依法办事的现象，留下了不少后患，唯独这次拆迁达到了各方满意，这是90年代开展拆迁工作以来所仅有的。7月中旬，市政府动员各单位干部职工对外城河的杂草、垃圾进行了清理，又筹措资金请江苏的河道清淤工程队对城河进行了全面清淤，并对城河两岸进行了绿化、美化。目前，清清的刁河水潺潺的流入邓州的内、外城河，那哗哗的流水象欢快的歌声，仿佛在吟颂着市人大坚持以人为本的宪法理念，为维护老百姓的利益，在改善人居环境上做出的又一次贡献。（河南省邓州市人大常委会　孙中林）

http://npc.people.com.cn/GB/53261/8977644.html

（责任编辑：常红）