邓州的三个变化

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　　2009年11月6日至7日，记者行走在邓州城乡，听当地干部群众讲起“四议两公开”发生、发展、升级的三变故事，越发感到“四议两公开”工作法生命力的强大和旺盛。

　　一变：5年发展叫响全国

　　邓州市委书记刘朝瑞说，新农村建设活动开始后，农村基层组织传统的工作方法，已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应，许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。

　　鉴于此，2005年，邓州创造性地探索出了农村议事的“四议两公开”工作法，2006年底即在南阳市推广。四年实践使越来越多的人发现，此法从体制机制和方式方法上，破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索出了加强农村基层组织建设的新路子。

　　“四议两公开”工作法的四年实践，亦引起了省委、省政府乃至中央领导同志的关注，河南部署要在今年年底实现全覆盖。各大媒体的竞相报道，使全国16个省、自治区300多个地市纷纷派团，前来取经学习，也使这一工作方法迅速传遍了大江南北。

　　二变：让“程序”更科学更规范

　　“邓州作为‘四议两公开’工作法的发源地，理应不断创新出更多的好经验与好做法，发挥好引领、示范和带动作用。”邓州市委书记刘朝瑞在多种场合就如何科学运用“四议两公开”提出见解。

　　为完善此法，邓州市先后出台了运用“四议两公开”加强村级民主管理的意见、加强和创新农村基层组织建设的意见等若干文件，引入决策评估、“双述双评”、责任追究等多项制度，使“四议两公开”工作法的推行驶入了更规范、更科学的轨道。

　　“如果村组按照程序通过了一项决策，但这项决策并不符合科学发展要求，怎么办？”

　　邓州市委组织部长李中龙说，邓州专门成立了一支由环保卫生、规划设计等方面专业人才组成的决策评估服务队，对村组的决策进行科学论证，避免问题的发生！

　　三变：乡镇议事也要走“程序”

　　农村议事问题解决了，可刘朝瑞发现，乡镇一级的传统议事决策程序和工作方法，又与村级议事接不上轨！

　　为此，邓州市委决定，自今年6月起，“四议两公开”工作法开始全面向乡镇一级党委、政府拓展延伸。通过“四议两公开”工作法形成的决议，乡镇党委、政府不得随意更改，如因特殊情况确需更改的，必须再次通过“四议两公开”工作法程序进行决策。

　　邓州市委组织部提供的数据显示，“四议两公开”工作法“升级”以来，邓州市28个乡镇办共决策乡镇重大事项360多项，其中90%以上付诸落实，且没有发生一起集体、越级上访事件，实现了领导群众双满意。

来自：河南日报