完善工作机制 管好特殊人群扎实推进城区人口和计生工作上水平

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完善工作机制 管好特殊人群扎实推进城区人口和计生工作上水平
———“市级计生工作先进单位”邓州市古城街道办事处计生工作成绩纪实

人物档案：马占亭，1962年10月出生，大学本科学历，曾任邓州市人口计生办公室主任，从事人口与计生工作20余年，现任邓州市古城办事处常务副主任，主管人口和计划生育工作。
　　 邓州市古城街道办事处辖8个居委会、36个市直一级单位，总人口38201人，已婚育龄妇女8802人。流出总人口298人。近年来，该办事处审时度势，主动应对新形势下城区人口和计生工作的新特点和新任务，以完善工作机制，管好特殊人群为重点，积极探索人口和计生工作的新思路和新方法，稳步发力，扎实推进，取得了明显的成效。

明确思路，主攻重点。近八年来，古城办事处的人口与计划生育工作连年受到南阳市委、市政府和邓州市委、市政府的表彰和奖励。由于对新形势下城区人口与计生工作的新情况、新问题应对不足，改革创新力度不大，导致在2007年的年度考核中，因流入人口管理方面出现了一些问题，丢掉了南阳市的先进荣誉。办事处领导班子经过冷静反思，感受到过去的老方法、老经验已远远不适应当今城区人口和计生工作的发展方向和要求，唯有锐意改革、大胆创新才是城区人口和计生工作的出路所在。在统一思想的基础上，经过认真研究，明确制定了今后城区人口和计生工作的新思路。第一是在指导思想上，提出以稳定低生育水平为首要任务，开拓创新，打造以小区建设为核心的亮点工程，营造新机制，实现新跨越。第二是在工作部署上，紧紧抓住稳定低生育水平这条主线和争先创优目标，实施“1+3”工程，管好特殊人群。即各单位、各居委会在抓好本单位本辖区原户籍人口管理的同时，一并做好流入人口、居民区常住人口和商贸区居住人口的计生管理服务工作。第三是在保障措施上，主要是创新改革，建立了人口与计生工作考核评估的新机制。通过这种措施，促使各部门、各居委会时刻牢固树立城区“一盘棋”和抓好人口与计生工作的新理念，强力推进城区人口与计生工作上台阶、上水平。
选准载体，建好小区，夯实社区服务阵地。无论从人口与计生工作城区考核改革办法讲，还是与先进县市城区管理的经验比，城区人口与计生工作的主阵地在社区。而社区管理服务功能发挥得如何，关键取决于小区网络建设和完善的程度。为此，围绕小区建设这一最基层的阵地，采取了统筹规划，选好试点，集中发力，典型引路，稳步推进的办法，把小区建设工作扎实有效地向前推进，并取得了明显成效。
一是搞好规划。根据区域位置以及原工作基础、经济条件等情况，进行3年小区建设达标规划，计划在3年时间内，以居委会社区为依托，各部门协同配合，建立完善人员、阵地、管理服务三到位的计划生育服务小区，并确定小区试点，高标准创建，起到典型带动作用。二是，是抓住关键环节，搞好小区试点创建工作。2008年按照8个居委会的区域分布，原则上每个居委会在辖区内创建两个示范小区，并且要涵盖居民区商贸区企事业单位楼院等不同类型。经过认真筛选，共确定了2个商贸小区、4个企业小区、10个居民聚居小区共16个小区为第一批创建试点，迅速开展创建工作。三是抓好澄底建档关。组织计生队伍和小区管理员集中实地考察了新野百户小区创建经验，确定了12种台账资料，并采取入户走访等形式，认真开展排查澄底工作，逐人逐户建立计生工作台账，并在小区办公阵地配置了3块计生板面，从而规范和加强了小区的基础性工作。四是抓好管理服务关。在小区落实了单月康检和妇科病普查等服务措施，主动解决育龄群众生育节育等方面的实际问题。
贯彻“一盘棋”思想，着力管好特殊人群。城区人口计生工作的重点和难点在于流动人口，并且肩负着流出流入双重管理与服务任务。加之无业和下岗人员较多，构成了城区人口与计生工作繁大的特殊群体。为此，该办事处贯彻流动人口全省“一盘棋”的思想，紧紧依托社区，多措并举，扎实有效地开展工作。
宣传引路、服务保障、上门沟通、协作共赢、机制保障、协会搭台。扎实做好计生自治工作。近年来该办事处根据新的历史时期，由于城区布局的扩张和城市人口总量增加及人员构成复杂化给人口和计生工作带来严峻的考验和挑战，以属地为原则仅仅依靠基层组织，组织放手发动和相信群众，用足用活“4+2”工作法，在群众自治工作中进行积极的实践和探索，该办事处根据人口计生综合改革的总体要求，结合城区工作的实际情况积极探索人口计生工作，取得了好的成绩，从而稳定了低生育水平，促进了社会稳定、人际和谐，有效地推动了人口计生整体工作，实现了人口与经济社会的协调发展。
今后，邓州市古城街道办公室党委政府领导一班人，将以更新的思路、更高的标准，扎实有效地抓好城区的人口与计生工作，为市委、市政府争先创优目标的实现再创佳绩。