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[邓州城事] 社会工作政策与法规----我国的民间组织(社会团体、民办非企业单位、基金会)

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新浪微博达人勋

发表于 2010-4-16 20:54:14 | 显示全部楼层 |阅读模式
1 民间组织的概念
物以类聚,人以群分。人们之间总有聚群的兴趣和情感交流的需要。为了更好办成凭单个人、一个单位的力量不能做好的事情,人们之间会结成一定的群体。这种群体与政府组织不同,其成员的加入或退出是完全出于自愿而非强迫的,群体对于其成员不具备强制色彩,这种群体与企业也不一样,成员的发起或加入不是为了营利,完全出于兴趣或情感交流的需要。这类群体被人们称为“民间组织”。从与政府组织相比较的角度,人们还称其为“非政府组织(NGO)”、“公民社会”;从与企事业组织相比较的角度我们犯法其为“非营利组织(NPO)”;从其独立与政府和企事业发挥社会职能的角度,人们犯法其为“第三部门”、“独立部门”等。


2 民间组织的类型
在我国大陆,民间组织分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。
社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性组织。社会团体是我国目前最重要也是数量最多的一种民间组织类型。通常我们看到的各种学会、研究会、协会、联谊、联合会、促进会、商会等都是社会团体。社会团体遍布全国城乡,涉及政治、经济、民族、宗教、文化、体育、教育、科技、卫生等社会的许多领域,集合了一批优秀的专家学者、专业技术人才和管理人才,成为社会经济文化建设的一支生力军,有力地促进了社会的发展和进步。


民办非企业单位,是指企业事业单位,社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。民办非企事业单位提供的社会服务具有社会公益事业的特点,其宗旨是为了社会的公共利益和促进民办事业单位。从目前存在的民办非企业单位的分布来看,教育事业中有民办幼儿园、民办学校、民办培训中心等,卫生事业中主要有民办诊所、民办医院等,文体事业中有民办图书馆、民办博物馆等。
基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的,按《基金管理条例》的规定成立的非营利性法人。我们耳熟能详的“希望工程”就是由中国青少年发展基金会发起并实施的,解决了大量穷困边远地区孩子上学问题。基金会活跃在教育、医疗、环保等各方面,是我国公益事业发展的一支重要力量。


3 民间组织的特征
学术界关于民间组织特征的表述有多种,一般认为民间组织具有以下3个基本特征:
(一)非营利性。这是民间组织的最重要特征。也是其区别于企事业组织的明显特征。我们说的非营利性并不等于不营利,民间组织进行营利活动所得的收入必须用于章程规定的业务活动,不得在成员间分配。
(二)民间性,这是民间组织区别于政府组织的重要特征。民间组织不具有政府组织所拥有的行政权力,对其服务对象也不具有强制性,完全是出于自愿、兴趣和奉献。由于我国长期实行计划经济体制,市场经济体制是政府主动改革和培育而形成的,有不少民间组织是在政府推动下成立的,它们有的依靠政府拨款,有的由政府官员担任领导人,带有浓厚的计划经济色彩。随着改革的深入和市场经济的发育成熟,我国将不断推进“政企分离,政企分离和政事分离”,上述情况将越来越少直至不复存在。
(三)自治性。民间组织的自治性一方面表明民间组织作为和政府、企业并列的一类社会组织,在宪法、法律、法规规定的范围内,依照章程独立开展活动,不受任何个人和单位的不正当干涉。


4 民间组织的非营利性并不是不能有任何盈利
民间组织作为一个机构首先要保持机构的正常运转,其次还要做各项公益事业,这都需要有资金支持。作为民间组织,资金来源除了会费、国家拨款、社会各界的捐赠等各项收入外,民间组织还可以进行经营活动,积累资金,壮大民间组织实力。但是民间组织的经营活动与企事业组织的经营活动不但在目的上有根本的不同,而且民间组织的盈利不能在其成员间分配,只能将盈利用于开展符合其章程的各项活动。为什么不能将盈利在成员间分配呢?首先:如果能在成员间分配,那就与企业没有什么不同,就失去了民间组织非营利性质。其次,民间组织都是有章程的,都规定了组织的目的,或是为了满足成员交流,或是做各项公益事业,如果将盈利在成员进行分配就违背了章程,组织也就是没有存在的必要了。


5 民间组织的“双重管理”体制
我国有关民间组织管理的三个行政法规都规定,国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民间组织登记管理机关,国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内民间组织的业务主管单位。这是我国对民间组织实行双重管理的直接法律依据。


所谓双重管理就是指每一个民间组织都要接受两个单位的直接监督管理,一是该民间组织所在行业和部门的主管机关或者被授权的组织,即业务主管单位,二是各级人民政府的民政部门,即登记管理机关。
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