邓州网讯 殡葬改革是移风易俗的“牛鼻子”，殡葬改革看似只是单项改革，但背后却是一笔民生大账。特别是在农村，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

日前，今日邓州在走访邓州市各街道、乡镇(社区)中了解到：从决策者到普通农民，从党员干部到企业家，从殡仪馆到公益性公墓，邓州市走出了一条成熟的全民惠葬之路。

迎难而上的民生改革

去年以来，邓州市通过推行火葬、改革土葬、整治乱埋乱葬，在移风易俗倡树新风上树立了新风尚，在节约用地、保护资源环境上取得显著成效。

人无远虑，必有近忧。站在过去和未来的交汇处，有些问题我们必须面对：邓州市的特色殡葬改革之路该怎么走?如何实现逝有所安?

这些凝重的发问，是市民政局在推进殡葬改革时必须作出正确解答的重大考题。面对这些问题，市民政局审时度势地开出一剂良方：城乡公益性公墓和“八类对象”免收“七项费用”制度。

“作为‘一把手’，不能做‘太平官’，要显担当、敢作为。”市民政局局长刘正同说，搞殡葬改革，最大的考验就是党的执政能力和领导水平。

为了打消群众疑虑，邓州市广泛宣传发动，全力营造“殡改”氛围，要求党员干部和企业家在殡葬改革中率先垂范。“党员干部带头，的确管用。”李建珍说，桑庄镇格东湖村党支部书记李建珍的哥哥去世，他劝家人把哥哥安葬到公墓之后，村里的工作明显好做了许多。

今年，邓州全市亡故人员火化率排名第一的罗庄民政所所长赵群良介绍，殡葬全免费改革，坚持疏堵结合，不搞强制平坟、不搞一刀切，以宣传引导为主，以攻心说理为主，组织群众到墓地参观、培树典型示范引领等，引导群众树立厚养俭葬的新风尚。

可学可鉴的有益实践

“公益性公墓建设，是殡葬全免费改革的关键点。”夏集民政所所长全定浩介绍，按照规定，公墓建设本着“就近就便、尊重群众意愿”的宗旨，每座村级公益性公墓占地不少于5亩，尽量充分利用荒山荒滩，不占耕地。

“我们综合考虑乡镇规模、人口密度和地形地貌因素，尽量满足百姓需求。”刘正同说，按照民政部的标准，单个公墓不超过0.4平方米，同时每处公墓还可建有防火水池、集中祭奠点、停车场等配套设施。目前，邓州市已高标准高质量建成了30处公益性公墓。

“目前，公墓已经开始使用。不光使用墓穴不花钱，殡葬过程也‘全免费’，政府为老百姓办了件大好事。”夏集镇公益性公墓静安墓园管理人员王巧生说。

如何让逝者家属100%选择公益性墓地安葬?除了做强有力的引导工作外，必须突破利益纠葛，斩断利益之手。市民政局从建立公益性公墓伊始，从源头上坚决遏制以建墓地为营生的、依靠殡葬业发财的商业行为。

该局以“壮士断腕”的决心，接连放出多个大招。比如从开始建设公益性公墓，就不再审批营利性公墓，也不再扩建;市民政局还严禁乡镇、村居向外租售土地用作墓地，严禁在基本农田修坟建墓。

大刀阔斧的制度探索

截至目前，邓州市已有8000余户家庭享受到了殡葬收费减免改革的实惠。自邓州市公益性公墓陆续开建后，新去世人员进入公益性公墓安葬，火葬达100%，4月12日，《河南省推进移风易俗倡树文明殡葬新风工作领导小组办公室文件》中邓州市殡葬改革火化率为100%，名列全省第一，邓州市这项工作受到了省、市高度肯定。

“这一切都得益于殡葬改革的制度探索。”市殡仪馆馆长赵华锋说，邓州市把原先殡仪馆由自收自支改为全额拨款事业单位，回归殡葬服务公益属性。对殡葬改革后殡仪馆的管理运行费用，全部由邓州市财政兜底，确保殡葬减免改革的落实，确保服务质量不滑坡。

同时，市民政局完成了对各个新建公益性公墓的手续办理和审批，制定完善了《关于加强公益性公墓建设管理工作的通知》，制定深化殡葬改革宣传口号，各乡镇也成立相应机构，各公墓也配备了专门公墓管理员，逐步实现公益性公墓管理规范化、长效化、信息化。

“利民之事，丝发必兴。以水滴石穿的韧劲，把人民的获得感作为‘试金石’，把人民的支持作为‘发动机’，把深化殡葬改革同维护人民群众基本殡葬权益结合起来，真正实现了逝者安息、生者减负、移风易俗三者的统一。”刘正同说。