“百味盐为首”河南方城老百姓舌尖上第一味背后的博弈和交锋

奋斗奋斗 · 发表于 2020-8-31 11:17:47

中原发布
07-15 15:50
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近日，河南省方城县部分乡镇商超经营者反映，他们经销的外地食盐被该县盐业管理局的执法人员查扣，一家外地盐业公司在方城县设立的销售部也被查封取缔。国家2017年已经实行新的《食盐专营办法》，食盐经营也已经放开，为何方城县盐业管理局还查扣外来食盐、取缔外来盐业公司在该县设立的销售部。“百味盐为首”，老百姓舌尖上的第一味在方城就有哪些博弈和交锋？

受访者供图

外地食盐价格比本地盐业公司的便宜一半

7月7日下午，记者先后走访了方城县赵河镇、杨集乡的几家乡镇小商超。据商户反映，他们6月初从新乡县盐业公司购进了一批食盐，不但价格比较便宜，而且该批食盐有当批次的质检报告。推销食盐的新乡县盐业公司工作人员还向他们出示了营业执照、食盐定点批发证书和发票。况且，他们的小商超属于食盐零售单位，有营业执照和食品经营许可证，可以从事食盐销售。食盐质量有保证，价格也便宜，销售中这批食盐很受当地群众的青睐。

在购进该批食盐之前，这几家小商超经营者称已多方了解了《食盐专营办法》等关于食盐的相关法规，他们认为从新乡县盐业公司购进食盐是合法行为。依据《食盐专营办法》第16条规定：食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。购盐渠道是：食盐零售单位可以从当地的食盐批发企业购进食盐，也可以从外地的食盐定点批发企业购进食盐。

“我是6月8日从新乡县盐业公司进的食盐，当时业务员给我开具了新乡县盐业公司的发票，提供了质检报告、食盐定点批发证书，我认为我们的经营行为合规合法。谁知道，6月16日，来了几个方城县盐业管理局的执法人员把货物查扣了，查扣的理由是从无批发资质单位购进食盐。”方城县赵河镇一位商超经营者说，方城县盐业管理局开具的扣单还没有交给他本人。合法购进的食盐遭到扣押，他对此非常不满，希望能有个说法，还个公道。

据《每日经济新闻》在《盐改42个月落地难：县城盐业局直言阻力大外地盐企入市屡遭查封》文中写到，方城县盐业公司便宜的食盐产品定价每件（50袋）60元，贵一点的食盐产品每件80元左右。而新乡县盐业公司的某些同类食盐产品在方城县区域内定价较方城县盐业公司的定价低大约50%。外地盐业进驻设立销售部没有批发资质被查封

根据7月初网上一则来源为“方城县盐业管理局”《规范食盐经营秩序取缔非法经营》消息称，2020年6月份以来，方城盐政执法人员在依法市场检查中，屡次发现新乡县盐业公司方城县销售部曲解盐改政策，散布不实信息，误导经销户，违规向各乡镇零售商户批发食盐。

文中说，经查，新乡县盐业公司方城县销售部于2020年5月27日在方城县取得营业证照，其经营范围为盐产品零售等，不具备食盐批发资质。但其门店开业后，“新乡县盐业公司方城销售部”业务员薛某某积极向各乡镇商户联系，发放名片，批发其经营的河北绿海康信多品种食盐有限公司生产的“嘉典”精纯盐、“芦盐”海晶盐、低钠盐等系列品种，声称其经营手续合法、齐全，让商户购进后放心销售。

7月2日，方城县盐业管理局根据《食盐专营办法》第二十六条之规定，决定对其做出行政处罚，罚款的同时，对该单位予以取缔，且对其经营场所依法查封。

方城县盐业管理局张辉副局长介绍，他们有足够证据证明，新乡县盐业公司方城县销售部存在无资质从事批发食盐业务，新乡县盐业公司在方城的批发业务均为违规，暂扣的多个商超销售外来食盐的理由也均为商超在无批发资质的上家进的货。

张辉副局长说，方城县整个区域就只有方城县盐业公司有食盐批发许可证。其他任何盐业公司在方城县境内从事盐业批发均属违规违法。他们已经做好了与从事违规违法经营食盐的盐企打官司的准备。

至于而所查扣的新乡县盐业公司的食盐有无产品质量问题，张辉副局长坦言所扣食盐并无质量问题，属于合格产品。

外地盐企质疑为部门利益打压外来企业正常经营

针对方城县盐业管理局查扣多个商超所销售的新乡县盐业公司货品，及对新乡县盐业公司方城县销售部进行行政处罚和取缔的做法，新乡县盐业公司负责区域销售的赵永亮经理并不赞同。他认为，方城县盐业管理局是为了该县盐业公司部门利益，阻挠外地公司食盐进入方城市场，排斥打压外地盐业公司正常经营活动，对外地盐业公司的客户进行非正常干预。

赵永亮说，首先，超市从新乡县盐业公司进的盐，每件盐都有公司开具发票。公司在方城县专门租赁有食盐中转仓库，超市进的盐均是从公司在方城的中转仓库调拨配送到超市的。这个在新乡县盐业公司针对方城县区域的销售台账和开具发票中有显示。

其次，新乡县盐业公司方城销售部是公司的分支机构，依法设立，依规开展食盐零售业务并建立了零售台账，并不存在批发业务。

第三，没有证据证明商超被扣押的食盐是从公司方城销售部进的货。方城县盐业管理局把客户从新乡县盐业公司批发食盐硬说成是从公司方城销售部进货，扣货及取缔公司销售部，就是为了部门利益，阻挠外地公司食盐进入方城市场，有滥用职权嫌疑。

赵永亮认为，新乡县盐业公司在方城县区域内经营均依规合法。

食盐批发企业是否可以开展跨区域经营

在我国，盐作为一种特殊的商品此前一直受到严格的价格管制和经营限制。2016年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，打破了以往食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,食盐批发企业可以开展跨区域经营。

根据国务院第696号令《食盐专营办法》第三章食盐销售款，要求食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售。《盐业体制改革方案》明确要求“取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营”。

在中国法制出版社2018年9月出版的《食盐专营办法》释义中提到，《盐业体制改革方案》取消对食盐批发活动的区域限制,目的是增加区域内食盐批发经营主体的数量,丰富食盐产品供给,打破区域垄断,释放市场活力,为行业健康发展提供动力。为了保障食盐定点批发企业的自主经营权,保护其开展跨区经营的积极性,《食盐专营办法》第三章十四条规定“食盐定点批发企业在国家规定的范围内销售食盐,任何单位或者个人不得阻止或者限制”。

然而，自盐改政策正式实施以来，一方面，不少盐企反映跨区经营时常会遭遇“行政壁垒”，被当地盐业局查扣。另一方面，当地盐业局称是“盐企不规范经营”。

对于盐业改革业内人士称之为是盐业经营市场化的重大改革，在目前看来这一转变并不容易。

“百味盐为首”，老百姓舌尖上第一味背后的那些博弈和交锋，正在经历 “破”与“立”！

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