邓政〔2016〕85号

邓州市人民政府

关于印发邓州市全民健身实施计划

（2016—2020年）的通知

各乡镇人民政府、街区办事处，市政府有关部门：

《邓州市全民健身实施计划（2016—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

2016年12月19日

邓州市全民健身实施计划

（2016—2020年）

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。过去五年，特别是党的十八大以来，在邓州市委、市政府的正确领导下，在各乡镇（街区）、各有关部门和社会各界的共同努力下，覆盖城乡的全民健身公共服务体系基本形成，经常参加体育锻炼的人数明显增加，为保障和提高邓州全市人民的体质健康水平、建设体育强市、加快丹江口库区区域中心城市建设发挥了重要作用。未来五年，为更好地贯彻落实全民健身战略，切实满足邓州全市人民日益增长的健身需求，实现建设健康邓州和全面建成小康社会的目标要求，进一步提高邓州全市人民的健康水平和生活质量，依据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《河南省人民政府关于印发河南省全民健身实施计划（2016-2020年）的通知》（豫政〔2016〕69号）精神，结合邓州市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，为构建体育强市、健康邓州和全面建成小康社会、加快丹江口库区区域中心城市建设贡献力量。

二、目标任务

到2020年，人民群众的体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数稳步增加，坚持每周参加1次体育锻炼的人数达到90万，经常参加体育锻炼的人数达到65万，社会体育指导员人数达到邓州全市总人口的2.5‰以上，健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身的场地设施更加齐备，人均体育场地面积达到1.8平方米，城市社区建成15分钟健身圈，乡镇、行政村建有公共体育健身设施。全民健身组织体系更加健全，90%以上的城市街道、80%以上的乡镇建有体育社会组织，80%以上的行政村建有全民健身指导站（点）。体育消费总规模稳步增长，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰，全民健身成为体育强市建设的有力支撑和全面建成小康社会的名片。

（一）弘扬全民健身文化，倡导终身体育理念。普及健身知识，宣传健身效果，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、传承优秀非物质文化遗产、弘扬中华民族传统美德等方面的独特价值和作用。

（二）加强场地建设，夯实全民健身硬件基础。从人民群众体育健身的现实需求出发，结合城镇化发展进程，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。着力构建市、乡（镇、街道办事处）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。新建居住区和社区要严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的标准配建全民健身设施，确保与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。合理利用城市公园、公共绿地及空置场所建设健身步道等休闲健身场地设施，对市民免费开放。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建全民健身场地设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施。鼓励乡镇（街、区）建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场及适合老人、儿童等人群使用的健身设施。做好体育精准扶贫工作，实施适应群众需求和具有地域特点的农民体育健身工程。做好现有全民健身场地设施的使用、管理、维护与提档升级工作。公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施要向社会开放。完善各类体育场馆免费或低收费开放政策，推动体育消费平民化。

（三）健全体育社会组织，服务全民健身科学发展。加快推动体育社会组织社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和水平。积极培育和扶持基层体育社会组织发展，加强对基层体育社会组织的登记管理与指导服务。注重发挥网络体育组织的作用，鼓励、引导自发性的健身团队和站点依法依规转化为固定的健身组织，依托健身场地开展健身活动。在乡镇（街、区）大力推进实施“6个一”工程，即建有一个健身组织网络（文体站、体育协会、体育俱乐部）、一个全民健身活动广场（多功能活动室或多功能运动场）、一批晨（晚）练点、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育项目、一个国民体质监测站。在行政村（社区）大力推进实施“5个一”工程，即建有一个健身组织网络（体育队伍、体育俱乐部）、一个适合农村（社区）特色的体育场地设施、一个传授体育技能的社会体育指导员（组）、一个群众喜闻乐见的体育项目、一套体育活动和设施管理的长效机制。组织开展体育进社区、体育下乡等全民健身志愿服务活动，形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

（四）培育健身赛事品牌，丰富全民健身活动供给。降低各类全民健身赛事活动的参赛门槛，扩大参与人群范围，让举办体育赛事的成果惠及更多群众。创造便利条件，提供服务指导，激发市场活力，鼓励社会力量举办各类全民健身活动。积极引导培育社区运动会、家庭运动会、乡村运动会等小型多样、贴近群众的全民健身活动。鼓励各乡镇（街、区）结合各自实际，打造全民健身活动优质品牌，实施一乡（镇、街道办事处）一亮点、一村（社区）一项目的“四个一”精品带动工程。继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身活动月。进一步扩大“万村千乡农民篮球赛”“夏季周末篮球联赛”“公仆杯”乒乓球公开赛“舞动邓州”广场舞大赛等体育赛事，培育具有邓州特色的全民健身活动品牌。

（五）紧抓重点人群和项目，推动全民健身全面发展。实施青少年体育活动促进计划，将增强青少年体质作为学校教育的基本目标之一。建立健全学校体育工作机制，加强体育师资队伍和校园体育场地设施建设，将学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动。推动各级各类学校将课外体育活动列入课表，确保学生每天1小时的体育锻炼时间。优先发展校园足球、田径、篮球、武术等国家重点扶持的体育项目，加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制，培养体育锻炼兴趣和习惯，使青少年掌握1项以上的体育运动技能，不断增强青少年体质。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，广泛开展适合老年人参与的体育健身活动，办好老年人体育健身大会。支持老年体育组织建设与发展，加强对老年人体育健身的科学指导，引导涉老教育机构开设适合老年人的体育活动和健康养生课程。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年体育服务机构和建设体育健身设施。开展职工、农民、妇女、幼儿体育，推动将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。实施全民健身助残工程，采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给力度，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

加快发展足球运动，加大足球场地建设力度，邓州全市要至少建成2块标准足球场。充分利用城乡空间和土地资源，因地制宜，加快足球场地建设，积极开展多种形式的足球活动。大力普及健身跑、健步走、骑行、徒步、游泳、抖空竹、健身操、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育羽毛球、汽车、摩托车、轮滑、体育舞蹈、健身等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，重点发展篮球、自行车、乒乓球等大众休闲健身活动项目，扶持推广体现传统文化和地理特征的武术、健身气功、秧歌等运动项目。

（六）加强国民体质监测，提升公众健康水平。推进体质测定与运动健身指导站标准化建设，促进体质测定网点向城市社区、乡镇延伸。体质测定与运动健身指导中心站要定点开展日常化、公益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务，深入基层开展体现特定主题、针对特定人群的体质测定、评价与健身指导活动。建立受测人员健康档案，制定运动处方，进行科学合理的健身指导。研究制定并推广符合邓州市居民健身需求的健身方案、运动处方库和体育健身活动指南。鼓励社会力量兴办运动康复机构，支持符合条件的保健康复或医疗机构建设体育医院，为全民健身提供医疗服务。

（七）发挥全民健身多元功能，形成互促互进融合发展格局。立足邓州市的优势和特色，打造具有邓州特色的体育产业品牌。充分发挥体育产业发展对全民健身的推动和促进作用，引导和鼓励社会资本参与全民健身相关产业发展，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训等体育产业，培育体育用品和服务龙头企业，实现健身消费、大众创业、万众创新等协同发展。在高集镇驰诚汽车主题公园打造以汽车运动文化、体育旅游、汽车运动竞赛、生态休闲娱乐等于一体的汽车生态度假产业。建设户外营地、自行车骑行道等，承接国家、省级越野车等赛事，打造邓州赛事品牌。

三、保障措施

（一）健全工作机制。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构，推动各项工作顺利开展。各乡镇（街、区）要按照科学统筹、合理布局的原则，做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、监督评估和协调跨部门联动等工作。各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务对接，按照职责分工制定规划、落实工作任务。充分发挥体育社会组织在日常体育健身活动引导、培训、组织和体育赛事活动承办等方面的作用，共同推进全民健身公共服务体系建设。以健身为纽带，以健康为主题，整合宣传、卫生计生、文化、教育、民政、残疾人、旅游等部门相关工作，在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

（二）强化法制政策保障。将全民健身工作纳入法制化轨道，完善全民健身政策法规，依法保障人民群众体育健身权利，保障各类体育场馆设施正常运营使用和全民健身活动安全有序开展。建立健全全民健身执法机制和执法体系，做好全民健身活动中的纠纷预防与化解工作，提供多样化的全民健身法律服务。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化等相关制度建设的统筹协调，完善健身消费政策，将加快全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。

（三）加大资金投入与管理力度。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金，通过设立体育场地设施建设专项投资基金和政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务目录、办法及实施细则。落实公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。

（四）构建评价体系。建立全民健身工作评价体系，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身工作发展水平进行立体评估，注重发挥各类媒体的监督作用。将全民健身评价指标纳入邓州全市精神文明建设及文明城市、文明村镇（社区）、文明单位、文明家庭和文明校园创建内容，将全民健身公共服务相关内容纳入邓州全市基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步完善全民健身发展的评价标准和测评方法，为衡量邓州市全民健身发展水平提供科学依据。市体育中心要结合实际制定全民健身公共服务体系建设实施细则，推进全民健身公共服务标准化、均等化。继续推进全民健身统计制度建设，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析工作，推进全民健身科学决策。

（五）注重宣传引导。加快推进全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。充分利用广播电视、报纸等传统媒体和互联网、移动终端等新兴媒体，通过开办专栏、举办讲座，播放公益广告、宣传片，推广网络软件、手机软件、数字地图等方式，汇集和运用体育健身场馆、组织、活动、方法等各类信息资源，提供健身指导、信息查询、活动预约等服务，培养体育消费习惯，提高群众健身素养，使体育健身成为人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。

（六）加强队伍建设。树立新型全民健身人才观，发挥人才在全民健身事业发展中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才。创新全民健身人才培养机制，加大对民间健身示范领军人物的发掘和扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中的榜样人物的培养。将全民健身人才培养与综治、教育、人力资源社会保障、农业、文化、卫生计生、工会、残联等单位的人才教育培训相衔接，畅通各类人才培养渠道。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动的局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。重视互联网等新技术手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。积极做好健身指导、运动康复等技术人员的专业教育培训工作，不断壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。

四、组织实施

（一）加强组织领导与协调。本实施计划由市体育中心会同有关部门、群众组织和社会团体共同实施。各乡镇（街、区）要结合当地实际，制定辖区内《全民健身实施计划》；加强对全民健身工作的领导，把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核，构建功能完善的综合性基层公共服务载体。

（二）严格督导与绩效评估。体育部门要会同有关部门对全民健身实施计划落实情况进行检查指导，并在2019年对实施成效进行全面评估，将评估报告报市政府。定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成多方监督机制。