中原崛起话邓州

coverl · 发表于 2008-9-21 01:27:45

来源：2005 CCTV
邓州，一个豫西南边陲的农业大市。全市有耕地240万亩，土地肥沃，是全国重要的商品粮基地县，该市人们长期以农耕为主，丰衣足食，形成了勤劳简朴的农耕文化。

　　邓州历史悠久，名人辈出。这里养育了“医圣”张仲景、唐代名将张巡、现代著名作家姚雪垠、当代军旅作家周大新等大批文人才俊。唐宋时期，韩愈、寇准、范仲淹都曾先后在邓州任职，范仲淹在邓州写下了不朽名篇《岳阳楼记》，留下了“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的千古名句。深厚的文化底蕴，使这里形成了知书达理的书香文化氛围。

　　邓州以工业经济、市场流通、城镇建设和特色农业作为经济社会发展的指导思想，以“三个互动、一个整合、一个优化”促进城市发展，“三个互动”即城乡互动、工业农业互动、生态经济互动；“一个整合”即整合教育资源，全面提高劳动者素质；“一个优化”即优化发展环境，构筑经济“凹地”。通过以上具体措施的实施，中原大地上崛起了一个崭新的邓州。

　　工业经济、市场流通、城镇建设和特色农业是邓州市经济社会发展的四个轮子。

　　（一）工业经济：

　　邓州工业经济的重点是抓好企业家队伍，政府出台招商引资政策，拓宽招商引资渠道，创新招商引资方法，创新招商引资机制，积极引进企业家到邓州创业，去年全市引进大小项目248个，到位资金5.16亿元。市里提出了既立足于发展骨干企业界、又立足于发育群体，一手抓市级工业园区、一手抓乡镇级工业园区的经济建设方针，积极为各类企业家创业搭建发展平台。目前为止，全市各类工业企业达1500多家，去年以来净增固定资产投资百万元以上的企业423家，今年前十个月，该市工商税收拉动税收增长36个百分点。

　　（二）市场流通：

　　邓州把市场流通作为一项产业来培育，使之积极拉动企业家、经济能人和优势农户发展壮大。他们突出抓好穰东服装市场、农机大市场、粮油农资大市场、家具和汽车配件市场、建材和摩托销售市场等建设，采取经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式增强交易功能，为各类企业家、经济能人和优势农场户开拓市场开辟了通道，同时，邓州还主要依靠这三种人来培育市场、繁荣市场。以宽松的环境，优质的服务来吸引人流、聚集商流、集散物流，穰东服装城今年以来就吸引90多位企业家和经济能人进驻经营，农业机械大市场也逐步成为豫西南最大的农机集散中心。

　　（三）城市建设：

　　城镇是企业家、经济能人和优势农户发展的平台，邓州市按照“中心突破，重点推进”的思路，中心城区按照“大气、特色、精致、和谐”的方针，科学规划，打造精品亮点，同时搞好基础设施配套建设，完善城市功能，提升城市品位。在集镇建设上，他们利用以往乡镇企业的废弃厂地，重新规划整理出9个乡村级工业小园区，鼓励中小企业进驻经营。城镇建设优化了硬件环境，搭起了发展平台。今年以来，有3个固定资产投资超亿元的大项目取得了重大进展，7个超千万元的项目建设步伐加快，58个投资超百万元的工业项目落户乡镇工业园区，壮大了集镇规模，丰富了集镇发展的内涵。

　　（四）特色农业：

　　邓州结合自身优势催生出大批优势农户来培育林、牧、烟、棉四大特色产业。市委、市政府出台《关于促进土地合理流转的实施意见》，推出6种形式，促进土地向种田能手聚集。财政部门对林、牧、烟、棉种植大户和彩棉种植户，给予财政补贴；对种烟叶、种树大户打井、购置大型农机具，给予补贴；对养殖大户，免费提供良种繁育、防疫服务等。工商、税务等部门，对小加工、小商贩、经纪人，免税收、证照和管理费等。对兴办企业者，银行进行政策倾斜，对信用户积极放贷支持，同时税务部门给予低额定税、减免征收等优惠。去年以来，全市共发育催生出3500多家这四大特色产业的优势农户，裴营乡种植大户刘致州还带动周围30多家种植杨树大户和16家养猪养鸡大户。在这些优势农户的示范引导之下，全市已发展杨树35万亩，棉花49万亩，烟叶5万亩，畜牧业总产值仅去年就达22.5亿元。特色农业“特”字日渐凸现。市场流通一头连市场，一头连企业、连农户，成为区域经济发展的关键环节。

　　与此同时，邓州市以“三个互动、一个整合、一个优化”为具体措施，促进了城市的发展。

　　（一）三个互动——城乡互动、工业农业互动、生态经济互动。

　　1、城乡互动。邓州市按照以城带乡、以乡促城的思路，对城市总体规划进行了修订。去年，该市治理内、外城河，展现古城新姿；高标准建设了新华路景观一条街；绿化投资285万元，使城区新增园林绿地34324平方米，小城镇建设累计完成投资8700万元。去年以来，该市还投资3.1亿元，拆迁、打通、配套建设乡镇主干道78条，建设村级标准油路438条，高标准高质量地达到了“村村通”，为农副产品进城销售，农村剩余劳动力进城务工提供了方便。邓州市明确提出企业增加税收是功，安排劳动力就业也是功，并积极倡导发展劳动密集型产业和能吸纳劳动力的中小企业。

　　2、工业农业互动。通过发育优势农户拉动林、牧、烟、棉四大特色产业，把邓州逐步建成优质农产品生产基地。该市出台优惠政策，积极引导各种类型的企业家和经济能人兴办以农产品加工为主的粮油加工业、棉纺加工业、林产品加工业和建筑建材业。工业和农业互动，满足企业家和经济能人生产经营的原材料需求，降低了工业的产品成本。去年，该市限额以上工业企业完成增加值10.4亿元；实现利税1.65亿元。同时，工业的发展，又为农产品的销售开辟了渠道，促进了农业增产、农民增收。

　　3、经济生态互动。在发展经济上，邓州积极引导优势农户、经济能人和企业家找准经济和生态结合点，大力发展绿色经济，实现经济生态互动发展。在工业建设上，去年以来，该市重点选择引进建设了一批具有良好生态效益的骨干企业，投资1.68亿元的生物能热电厂，建成后既能实现秸秆利用，又可发电；与此同时，投资6400万元的污水处理厂项目、投资7650万元的南郊水厂项目也已经核准立项。在农业建设上，该市引导树立“生态也是效益”的观念，去年以来，全市大力发展无公害蔬菜、彩棉、油料等绿色作物90多万亩，大力发展杨树经济，共植树造林1500多万株，折合20万亩，使全市林木覆盖率达到18％以上，既绿化了南水北调的渠首，又能产生巨大的经济效益。

　　邓州，在实践中探索农区发展的突破之路。突破的关键是打基础、提素质、创环境，抓住机遇，改善基础设施建设。今年，市委、市政府紧紧抓住国家、省加大对农村公路建设投入的机遇，“村村通”的配套资金全部到位；与此同时，有关部门科学规划，精心设计，严把质量关，周周抓进度。邓州还抓住南水北调工程开工的机遇，争取2－3年内建成l到2个中型水库，同时搞好引丹灌区配套、农综开发等，使全市农田有效灌溉面积达到200万亩。该市还进一步搞好电力建设，构筑农村医疗卫生体系，发展农村有线电视，推广应用沼气、太阳能热水器等，让农民同步享受现代文明生活。

　　（二）一个整合——整合教育资源，全面提高劳动者素质。

　　目前，全市农村劳动力达86万人，富余劳动力接近50万人，但大多数农民工素质偏低，就业空间小，收入不稳定。究其原因，是劳动力素质技能问题。因此邓州把教育工作的着力点放在培训劳动力、提高劳动力素质上来。该市整合教育资源，对19所有培训能力的职专、中专等官办或民办学校颁发资格证，让其开展“订单”培训。同时投资80万元，建立了市职业技术培训中心，多方筹资，使其建立成拥有13个专业、34个教学班的国家级重点职业学校。2005年春季，邓州申请河南工业职业技术学院在邓州建立了分校。该市还把分散的培训力量集中统一使用，建立以职高、成人中专等有培训实力的学校为主体，农校、农技中心、劳动培训中心、驾校等有一定基础的单位参与的市级职业教育中心。劳动和社会保障、教育和农业等部门都发挥各自优势，使邓州市形成了“三位一体”的劳务培训格局。

　　另外，该市还制定优惠政策鼓励和扶持民营企业、民办学校开办职业学校，目前，邓州已开设有电脑、保安、家政、电、车、焊工等10个专业培训，每年培训4万多技工，力争2－3年内培训10万有一技之长的、能够持证上岗的农民工。

　　（三）一个优化——优化发展环境，构筑经济“凹地”。

　　去年邓州开展了“机关效能提高年”活动，今年该市又实施了“经济发展环境优化年”的多种举措，着重创优五个方面的环境。一是政治环境。让优势农户、经济能人、企业家中的优秀分子担任各级代表和基层干部，把符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。大力表彰奖励有突出贡献的优秀企业家，使他们政治上有地位、社会上有声誉、经济上有实惠，全面提高他们的政治地位。二是法制环境。教育各职能部门转变执法理念，找准执法与促进经济的结合点，依法行政，亲情服务，全力打造“平安邓州”，着力营造安定和谐的社会大环境。三是信用环境。积极开展“诚信教育”，政府带头讲诚信，打造“诚信政府”，增强行政公信力。引导企业规范生产经营行为，坚持诚实守信，树立讲求信用的良好形象。四是服务环境。各职能部门结合“保持共产党员先进性教育”活动，以“便民、高效、廉洁、规范”为宗旨，普遍推行办证代理制、限时制和服务承诺制。减少审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，规范办事行为。

　　一直以来，邓州市强力推进文化产业，奋力打造文化名市。在这一战略的指导下，今日的邓州，3778家优势农户、17722个经济能人、1789个企业家凭借“四轮”载体，纵横驰骋，带动邓州百万人民开辟农区经济的突破之路。