扩内需保增长 激活大河南 “十大标杆县市”之 邓州

tingyu2009

来源：新浪财经

　　在金融危机导致国内出口锐减、经济增长快速下滑的鲜明背景下，“扩内需、保增长”成为从上到下的一致目标，河南省及时制定了“扩内需、保增长、调结构、促转型”的发展思路，努力把外部不利影响降到最低程度，在新一轮发展中争取主动。

　　《经济视点报》通过对全省各县市进行走访调查，在省内相关部门的推荐、专家学者的甄选下，推出河南“扩内需、保增长”十大标杆县市。

　　综观这十大县市，不难发现，此次榜单打破了地域界限，以每个县市“扩内需保增长”特色为主抓手，从资源、工业、农业、文化旅游、城市转型、民生等各个方面进行甄选，不仅具备普及性、广泛性，还兼备代表性和榜样性。无论是资源工业为主的城市或是农业大县，均是目前河南扩内需保增长的聚集点。

　　□经济视点报记者 李赟昱

　　
　　厉兵秣马化危为机

　　一个接一个的大项目上马，让河南省成为媒体关注的中心。

　　6月12日上午，随着河南省委书记徐光春在叶县主会场的郑重宣布，投资总规模超过100亿元的河南省“1811”电网发展提速工程全面启动。
　　这是河南省为扩内需保增长又上的一个大项目，也是河南省电网建设历史上在较短时间内，投资最多、范围最广、规模最大的一次攻坚战役。河南省省长郭庚茂指出，加快实施河南省“1811”电网发展提速工程，不仅有利于进一步加强我省电网薄弱环节，而且有利于进一步扩大电网投资规模，拉动经济增长，推动全省经济社会又好又快发展。

　　为了应对国际金融危机的影响，河南省采取了多种举措“扩内需、保增长”，努力把外部不利影响降到最低程度。

　　镜头回到2008年11月12日，河南省全省市、县(市、区)政府和省政府部门主要负责同志在郑州召开紧急会议。“要打赢这场扩内需、保增长的硬仗。”省委书记徐光春做了重要批示。会议对贯彻落实中央和省委、省政府促进经济增长的各项政策措施进行再动员、再部署。随即，省发展改革委提出了河南省十项扩大内需、保增长举措。

　　上报项目，争取资金，研究、贯彻政策……全省从上之下各个县市、各个有关部门与人员都积极投身到这场战斗中。“扩内需、保增长，形势从来没这么紧迫。”河南省发改委的一位工作人员说。

　　通过项目建设、企业服务年活动、基础设施建设、拓展消费领域等一系列举措，全省整体经济运行出现积极变化，经济运行开始回暖之时，今年4月20日，省委、省政府再次出台了8项战危机、保增长的政策措施，可见河南省想方设法变危为机的决心。

　　“2009年重点实施‘8511投资促进计划’，即在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业等8大领域，新开工建设500个以上亿元以上的重大项目，带动全社会新开工项目总投资规模超过1万亿元，力争2009年全省完成城镇固定资产投资超过1万亿元。”河南省发改委投资处的官员说。

　　“我们要充分认识到，河南正处于经济转型期，正由过去的原材料、能源消耗型向高新技术、创新型工业转变，实现工业化、信息化的融合，这次中国对世界经济危机的应对，恰给我们带来了难得的机遇。”河南省发改委经济研究所所长郑泰森说。

　　与此同时，记者了解到，大到市县和各行各业，小至乡镇、各个企业，从上至下都积极采取措施，应对金融危机的影响。

　　 的确，许多人、许多部门把此次危机看作了转变产业结构、加快创新，从而乘势而上的良机。　

　　　 寻找县市典型

　　其中，河南省一些地区已"先走了一步"，并且涌现出很多先进经验和典型事迹。

　　 “根据经济基础、产业结构、工业、农业和资源等因素的不同，每个地方采用的的模式也不相同。”河南省委政研室巡视员王永苏说。

　　 为了甄选出河南扩内需保增长的榜样，把他们的先进经验进行推广。自3月初，经济视点报特派出多名记者对河南118个县域城市进行巡访。他们走访上百家企业，专访业内专家，采访县市负责人，对河南各县市的扩内需保增长的种种模式进行梳理、解读和分析。

　　 采访调查活动引起了包括政府官员、大型企业、专家学者以及行业机构等社会各界的关注，即将结束之时，有的地方又传来喜讯：一个又一个大项目签署了，融资问题解决了，工程开始启动了，安居惠民落实了……以至于不得不推迟活动截止时间，记者再次奔赴每个县市。　
　
　　通过调查，记者了解到各地扩内需保增长进展实况，有的地方借机进行基础建设，大力开展民生服务；有的调整产业结构，加快经济转型；有的进行产业承接；有的利用文化旅游资源扩大消费；有的拓宽消费领域，扩大农村市场消费……他们的创新举措，他们的项目建设，他们的融资渠道等等都值得学习和借鉴，他们的精神值得弘扬和宣传。　　

　　通过对各县市的政府、企业、项目等进行实地走访，在省内相关部门的推荐、专家学者的甄选下，《经济视点报》特推出河南“扩内需、保增长”十大标杆县市，巩义、新郑、偃师、长垣、沁阳、鄢陵、义马、邓州、潢川、淮阳10个县市荣耀上榜。

　　综观这十大标杆县市，不难发现，此次榜单打破了地域界限，以每个县市“扩内需保增长”特色为主抓手，从资源、工业、农业、文化旅游、城市转型、民生等方面进行甄选，不仅具备普及性、广泛性，还兼备了代表性和榜样性。无论是资源工业为主的城市或是农业大县，均是目前河南扩内需保增长的聚集点。

　　以此次获奖的巩义市为例，其以工业基础和资源优势(2501.077,38.53,1.56%)，通过调整结构、进行改型，形成一个有巩义特色、更具竞争力的现代产业新体系。获得了省内领导、专家学者、新闻媒体等一致好评。

　　这次入选，对上榜城市而言是一种荣耀，也是一次难得的机遇，更是对“扩内需保增长”成果的一种肯定和经验推广弘扬。
　　一样的目标，不一样的路径

　　“河南扩内需保增长的重中之重，是调整工业结构，上市场前景好、带动能力强、技术先进的项目。”王永苏说。
　　调整产业结构，上项目，上先进项目成为大多数县市保增长的首选要素。

　　翻开巩义市重大项目表，你会看到：耕生集团生产的超细微粉打破了曰本在国际市场的垄断地位；通达中原的“高炉陶瓷杯系列高档耐火材料”，将使企业向“国内领先、国际一流”的耐材专业厂家迈进……

　　巩义目前的产业格局非一朝一夕形成，在保证现有经济指标不下滑的前提下转型并非易事，煤电铝是巩义的一个主要产业链，通过结构调整，形成了一个更具竞争力的现代产业新体系。上项目，上大项目，上先进项目，成了今年巩义市经济发展的一个首要任务。目前巩义投资超亿元的大项目近200个，这些以企业为主体投资的项目有两大特点，一是投资大、进展快；二是科技创新，对巩义经济的拉动作用强。

　　巩义市委书记李公乐说：“巩义今年要实现保增长，通过项目建设提高产品附加值，拉长产业链条，提升产业档次才是治标又治本的良药。”

　　同样，长垣县捷报频传：项目总投资达17.5亿元的铜铟镓硒薄膜型太阳能集电管、高压无水印染设备制造、中州联华五星级酒店等一批大项目相继开工建设。

　　潢川、偃师、义马等县市也将项目建设作为破危局、促发展的重中之重，通过抓在建项目，扩内需；抓签约项目，保增长；抓储备项目，增潜力；形成了新的生产能力，扩大了工业总量。

　　除项目建设之外，促就业、惠民生、发展特色经济、助企业融资，也是很多县市根据自身优势应对危机的方式。

　　倡导全民创业，是新郑市应对金融危机，实现“保增长，扩内需，促和谐”目标的战略举措。为此，新郑市巧妙打出“加减乘除”法。

　　新郑市市长王广国对此形象解读为：创业从就业开始，打造有效就业平台，为富余劳动力“加”力；对各类就业创业群体实施不同程度的减免税费政策，为他们“减压”；通过发放小额贷款的金融支持以及设立专项扶持基金，让创业者收获“乘数”级成果；要求各级政府各部门为创业者创造宽松就业创业环境，消除他们的后顾之忧。

　　面对中小企业融资难的困境，“怀商”的起源地沁阳，全国首家提出“资本活市”的县域战略发展构想，谋求突破发展瓶颈。在“资本活市”的推动下，沁阳市在2009年1至4月份先后为当地企业融资28.42亿元，超过新中国成立以来沁阳所有企业新增贷款的总和。

　　　 “淮阳县创新古庙会的做法值得总结。”省委书记徐光春就淮阳县今年太昊陵庙会作出了重要批示。淮阳把庙会作为“扩内需、保增长、促消费、增就业”的重要载体，为下岗职工、返乡农民工提供了3000多个就业岗位，拉动了餐饮住宿、交通运输、游乐、通信等相关产业的发展。

　　鄢陵县也紧抓国家扩内需保增长机遇，加快花木产业发展，进一步打造鄢陵花木品牌和花木交易平台，把地方特色产业、特色产品推广开来。

　　邓州独创的“4+2”工作法全省推广、叫响全国，运用民主决策程序推进农村工作，许多“几乎是不可能的事”在邓州变成了现实。

　　一样的目标，不一样的途径。尽管每个地方模式不同，重点不同，但是共同的是战危机，扩内需，保增长，惠民生。

　　　 突围与希望

　　对外贸易的降温，迫使东部地区加快了产业结构调整步伐，在依靠内需拉动经济增长的战略导向下，东部制造业向中西部地区转移就成为必须和必然，为河南承接产业转移、借力发展提供了良好机遇。

　　“受危机影响，国际间和区域间产业转移、技术升级、人才流动、资本流动加快，我国迎接产业升级的潜在市场空间将逐步扩大，随之出现的市场机遇将有利于河南地区。”河南省统计科研所所长金美江分析说。

　　　 依托资源优势，河南已形成较为完备的工业体系，食品、纺织、有色金属、煤炭、化工、装备制造等产业具有比较优势。从发展态势看，经过多年的积累，河南与沿海省份相比，体制、政策差距在缩小，区位、资源、市场及要素成本优势在上升，在承接国内外产业转移方面具有越来越明显的比较优势。

　　 “承接产业转移要充分利用资源优势，围绕特色定位，大力开发采矿、冶金、有色、建材、化工等矿产资源利用项目，纺织、食品、烟草等农产品(10.40,-0.11,-1.05%)加工项目，机电、医药、新材料等现代制造和高新技术项目。紧紧抓住要素资源重新配置的战略机遇，引进一批战略投资者，新上一批重大投资项目。”金美江说。　
　
　　本着培育一批优势明显的省级加工贸易梯度转移承接地，加快形成布局合理、区域特色鲜明的全省加工贸易发展格局，河南省于去年12月确定了14个县（区）为第一批加工贸易梯度转移重点承接地。

　　河南《经济监测预警报告》认为，在全国产业经济布局的加速调整的情况下，河南凭借相对优越的区位、市场、资源及劳动力优势，将获得更多承接发达地区产业转移机会；而且，中央推进农村全面改革，将会有更多资金被安排用于河南农村的水利、交通、教育和医疗等方面的基础设施建设，工业化、城镇化及农业现代化进程的加快，将增强河南经济增长的内生性动力，并刺激河南投资需求的增长，改善民生，促进经济向外向型、创新型、节能降耗型转变。

　　促使更多的项目落地，做好承接，对于河南而言，应该打造良好的经济环境。近期，在国家扩大内需政策的带动下，一大批基础设施投资项目（南水北调中线工程、高速公路、高速铁路、机场、电力等项目）已经或正在河南开工，这些项目的开工建设，为河南提供了就业岗位，带动了地方投资，同时也将进一步改善河南的投资环境。

　　迎难而上，去危取机。在应对危机和重新洗牌中，河南保增长还存在着很多不确定性因素，面临的竞争和挑战形势依然严峻，但是经过改革开放30年的发展，河南经济实力、抵御风险能力显著增强，应对国际金融危机具有较大的调整空间和回旋余地，在不断调整优化产业结构的基础上，河南正拉高坐标，实现新的突破，全省118个县市也各显风采，力争化危为机，实现新的、更大的跨越。

　　河南“扩内需保增长”十大标杆县市

　　巩义：上项目，上大项目，上先进项目，通过项目建设提高产品附加值，拉长产业链条，提升产业档次实现保增长。通过结构调整，产业转型，把煤电铝产业链形成一个有巩义特色、更具竞争力的现代产业新体系。

　　新郑：以全民创业为主线，以板块经济为载体，以项目建设为抓手，以改善民生为目的，以优化环境为手段“战危机、保增长”。坚持全党抓经济、全民抓创业、关键上项目、努力创环境，齐心协力战危机、千方百计保增长，有力地推动了经济社会平稳较快发展。

　　偃师：在危机当前加快产业结构调整，高新产业异军突起，成功实施了电子超薄玻璃、高精度超薄铝箔、多晶硅、太阳能光伏电池等一批发展前景广阔的高新技术项目，建成了全国最大的多晶硅和电子超薄玻璃生产基地。

　　长垣：根据产业特点，加快产业转型升级步伐，构建现代产业体系，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业；强化园区带动，提升集群经济实力；推进城乡统筹，引领一体化发展；重视民本民生，促进社会和谐。

　　沁阳：全国首家提出“资本活市”的县域战略发展构想，出台系列激活资本的举措，谋求突破发展瓶颈。在“资本活市”战略指导下，沁阳市抓住被河南省政府确定为银企合作试点市的机遇，构架政银企合作平台，为企业输入“真金白银”。

　　鄢陵：紧抓扩内需保增长机遇加快花木产业发展，通过制定优惠政策，在扩大花木销售的同时带动本地花农充分就业，积极筹备第九届中原花木交易博览会，进一步打造鄢陵花木品牌和花木交易平台，把地方特色产业、特色产品推广开来。
　　义马：以项目的大突破、企业的大发展、产业的大聚集带动经济的大发展。将项目建设作为破危局、促发展的重中之重，加快打造全省煤化工产业集聚区；加快城市基础建设，实施全民医保，真正做到了保增长，惠民生。

　　邓州：以招商引资为抓手，以项目建设为核心，强力实施“工业振兴”工程。跻身全国粮食生产先进县，独创的“4+2”工作法开辟农村新天地叫响全国、全省推广，许多“几乎是不可能的事”在邓州变成了现实。

　　潢川：通过抓在建项目，扩内需；抓签约项目，保增长，形成了新的生产能力，扩大了工业总量；抓储备项目，增潜力。强力推进成立一个组织、实行一站服务、健全一套制度、坚持一月一通报的“四个一”工作法，确保项目尽快开工，尽快推进，尽快发挥拉动作用。

　　淮阳：把庙会作为“扩内需、保增长、促消费、增就业”的重要载体，为下岗职工、返乡农民工提供了3000多个就业岗位，拉动了餐饮住宿、交通运输、游乐、通信等相关产业的发展。省委书记徐光春作出了“淮阳县创新古庙会的做法值得总结”的重要批示。

[ 本帖最后由 鹅MM 于 2009-6-19 11:17 编辑 ]

chinaab

呵呵，好事情