穰东镇“十一五”发展现状和“十二五”发展战略

阿斯顿阿斯顿 · 发表于 2011-10-12 23:24:58

按照市委要求，穰东镇组织党员干部深入农村、企业、市场，先后召开座谈会6次，并且镇党委召开3次党委会反复讨论、研究，特别是把如何树立科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会、推进新农村建设等时代主题，同穰东的实际情况结合起来，形成关于穰东镇“十一五”发展现状和“十二五”发展战略调研报告如下：
一、“十一五”取得的辉煌成绩
（一）统筹推进三次产业，综合实力明显增强。[/b]2006年至2010年，GDP由6.58亿元增加到11.01亿元，财政收入由892万元增加到1368万元，群众人均纯收入由3135元增加到6427元，银信机构存款余额由2.14亿元增加到5.42亿元，年均分别增长13.7%、11.2%、19.7%、26.1%，三次产业结构达到22.5：42.7：34.8，项目建设总投资5.73亿元，综合实力在南阳市上升17个位次。工业经济如火如荼。基本形成了以服装加工、农副产品加工、造纸、LED光电、制鞋五大支柱产业为支撑的镇域工业集群经济，企业218家，限额以上企业13家，服装企业128家，现有“守神金利达”、“穰城酱菜”等23个自主品牌，2010年工业总产值22.61亿元，工业入库税金955万元。“三农”工作卓有成效。全镇153个自然村规划布点为58个自然村，可增加耕地971公顷，“三项整治”增加耕地947.7亩，有效增加了发展空间。夏粮稳定在8.6万亩，秋粮稳定在5.1万亩,棉花稳定在5万亩，烟叶达到2862亩，培育专业村21个。林业生态建设高标准达标，林业面积2.3万亩。泰山、高孙土地整理7800亩，新铺、周楼、张拔、高孙土地整理12000亩，农田水利基础设施水平进一步提高。建设文化茶馆39个，小游园35个，安装太阳能1860台，建设远程教育站点263个，安装信息电话3862部，形成了以葛营、穰**区、穰南社区、小寨等为代表的新农村建设示范村。商贸服务蓬勃发展。形成了服装市场、义乌路家电家俱市场、金鸡路蔬菜市场、皮鞋加工销售市场5个专业市场，新建31个万村千乡连锁超市，个体商户达到3690户，特别是服装市场有8大交易区，面积8.2万平方米，加工户6690户，商户2386户，日最高销售额超600万元，成为豫西南最大的服装集散地之一。
（二）坚持四位一体战略，城镇建设日新月异。城镇建设实现了靓丽的转身，城镇化率达到40.5%。城镇总体框架形成。集镇建成区面积由4.4平方公里扩展到6.12平方公里，区城布局由一个中心板块扩大到外围产业园区、中部老城区、西部新城区三大板块，城镇人口由3.61万人增加到4.28万人，初步形成了以S231、244线大十字为主轴，七纵七横主次干道为骨干的发展框架。环境卫生日益优美。绿：形成了“两轴两环三片区五园”的多层次总体绿化布局。“两轴”指S231、244线生态景观轴，“两环”指城镇外围生态绿环和城镇主干道生态防护绿环，“三片区”指外围产业园区、西部新城区、中部老城区；“五园”指涅阳广场、穰**区小游园、春雨亭小游园、新华小区小游园、东大街二区小游园。洁：洒水车早中晚三遍洒水，环卫队全日制保洁，市场和街道日益洁净。畅：镇区14条主次干道和背街小巷全部硬化，火车货运站、长途汽车客运站构建起四通八达的交通网络。亮：更新、安装路灯950盏，穰城光亮大道初具形态。美：建设7个高标准商业门楼，仲景路门店欧式改建2580间，30亩的涅阳广场和4处休闲健身小游园，为群众休闲娱乐提供了好去处。服务功能更加完善。改造升级5个专业市场，建设千禧隆、梅琳两个超市，镇区旅店饮食业387家、银信部门3家，高中、初中、小学、幼儿园和技工学校18家，三个自来水厂日供水能力8000吨。穰东已成为周边人口的集中地、非公有制企业的聚集地、商品物流的集散地和人才兴业创业的基地。
（三）全面落实惠农政策，社会事业全面进步。从最基础抓起，从办得到的事情抓起，从最迫切的问题抓起，全力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。惠农政策全部落实。粮食直补102726.73亩，优质专用小麦良种补贴40000亩，奶牛补贴170头，家电下乡补贴彩电1170台、冰箱555台、手机312部；免费培训农村富余劳动力15200多人次；落实低保户数948户、2287人，优抚对象142人，五保人员577人，38名五保对象集中供养；化解镇外债、基金会债务、乡村债务1060万元。交通优势更加凸显。S244线高架桥桥墩已建成，Y001线和赵夏路全线贯通，修筑村村通85公里。农村消防成绩显著。建立了消防联防队，购置洒水消防车2辆，更新服装市场5000米动力线路，每间门店配备两个灭火器，每年邀请市消防支队开展消防演练两次，有效解决了乡镇公共消防难题，农村消防工作经验向全国推广。教育卫生名列前茅。改建10所中小学校，升级了镇中心医院，新建10个标准化村卫生室，新农合参合率超过99.8%，儿童免疫达到6苗8病，并积极作好艾滋病、H1N1、儿童手足口病防治，教育医疗条件明显改善。社会大局保持稳定。深入开展“大走访”、“打黑除恶”和“百日无信访”活动，在全市试点“一村一警”，没有发生群体性赴京赴省上访事件、恶性刑事案件和安全生产事故。
（四）大力夯实基层基础，党的建设成效显著。扎实开展“三级联创”活动，农村基层组织建设成效显著。党员干部素质明显提高。先进性教育、“讲正气、树新风”、解放思想大讨论、学习实践活动、“创先争优”等主题活动多次迎接了上级的检查观摩，并组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，积极践行社会主义荣辱观，不断提高领导科学发展的能力。党组织战斗力显著提升。坚持民主集中制原则，落实民主生活会制度，坚持抓大事、议大事、管全局，构建起了精诚团结、务实进取的镇党政领导班子决策、推进、落实工作机制。农村党支部和第六、七届村委会换届圆满成功，调整了12个村班子，支书主任一肩挑、交叉任职等9个100%目标全部落实。成立11个“双新”组织党支部，培养入党积极分子169名，发展党员17名。积极参加鄂豫边贸区域化党建，老河口市孟楼镇和袁冲乡两名干部来穰东挂职，探索了一种新的党建组织形式和党员教育手段。镇党委连续被评为南阳市“五好”党委，穰南社区、葛营、泰山、穰西社区是市红旗支部，穰**区、小寨、白龙、前庄、邹庄是市“五好”支部。“四议两公开”工作法深入人心。深入实践党员、村民代表联系户制度，充分了解群众的所思所想所盼，切实把产业结构调整、村村通等顺民意、解民忧、惠民生的事项提上议事日程，群众参与村务决策监督的热情进一步高涨。更加注重廉洁自律。以农村基层党风廉政建设“三级示范四级联创”活动为载体，围绕发展中的重点、难点问题，群众反映强烈的热点、焦点问题，以及党委、政府自身运作的问题，全面实行党务、政务公开，严格落实“三资”管理、“四项”费用管理等制度，广大党员干部勤政廉政，廉洁自律，以实际行动维护了党的形象。
（五）各项工作名列前茅，社会影响更加提升。全省农村“三级联创”穰东座谈会和全省村务公开和民主管理穰东现场会，我镇的农村基层组织建设受到了省委的高度肯定，“四议两公开”工作法两上中央新闻联播；全省耕地保护穰东现场会，泰山土地整理项目受到国土资源部的充分肯定；全省党员干部远程教育现场会、全省新农合工作现场会、南阳市农村消防工作现场会、南阳市文化茶馆建设现场会、南阳市少数民族聚居村村庄整治现场会、南阳市留守儿童现场会的召开，吸引了上级领导对穰东更多的期望和关注。举行了穰东之夜—俄罗斯远东军区红星歌舞团演唱会、全省服装行业发展高层论坛、穰东服装杯—中国围棋名人邀请赛、穰东服饰之夜—河南电视台梨园春明星擂主大型综艺演唱会，穰东的知名度和美誉度进一步提升。先后获得全国文明村镇、省文明村镇、省五星级村镇、省新农村建设先进单位、省文明市场、省生态镇、中原服装名城、南阳精神文明建设先进镇、南阳五星级小城镇等荣誉称号。
二、工作中取得的宝贵经验 （一）必须坚持群众路线。群众路线是党的三大致胜法宝之一。在工作实践中，我们知民情，情况在一线了解，解民忧，问题在一线解决，暖人心，感情在一线交融，党群干群关系达到了改革开放以来的最好局面。如开展的“百日无信访”活动，群众点将约访、机关干部下访、党政领导陪访，与群众交流零距离、沟通心贴心，没有发生一起群体性赴京赴省上访事件，人人自觉服从服务于发展大局。这是我们实现后来者居上的重要保证。
（二）必须提高执政能力。新的历史时期，基层党组织和党员干部的执政能力主要体现在统筹当地经济社会发展上。如我们注重发挥特色优势，运用“四议两公开”工作法开展服装市场规范化建设，先后拆迁房屋2000多间，扩展街道6000多米，形成了8.2万平方米的中高档服饰销售循环区，特别是正在实施的义乌路改扩建工程，将彻底改变市场面貌，消除消防隐患。实践告诉我们，抓特色就能选准工作关键点，开创发展新天地。
（三）必须推行科学发展。不折腾体现的是一种科学发展的执着理念，一种以人为本的高贵品质，一种务实重干的工作作风。如在集镇建设中，老城区“配套完善、启动繁荣”，新城区“科学规划、高标建设”，一步一个脚印，集镇面貌发生了翻天覆地的变化。这种工作态度，对于在后金融危机形势下加快穰东发展具有重要意义。
（四）必须创新工作方法。创新就是竞争力。我们在推动经济发展中注重做好四个研究：研究政策：先后争取了中储粮邓州直属库穰东储备仓、土地整理、农村安全饮水、卫生院病房楼建设等政策项目两亿多元。研究财政：如2005年烟叶税仅4万元，不断加大奖励扶持政策后，2006年实现60万元，2009年达到100万元，2010年严重涝灾也达到75万元。研究金融：2010年农行营业部发放200份金穗惠农卡，农村信用社办理200份信用贷款，邮政银行发放1.5亿元的贷款额度，为经济发展注入了活力。研究特色：就是培育服装特色产业。

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zsyzhou · 发表于 2011-10-13 00:10:07

三、“十二五”战略目标和举措今后五年，中央、省、市将持续给穰东带来众多的政策、资金、项目等支持，争做中原崛起之秀，再创穰东新辉煌，已经成为全镇上下的强烈愿望和共同心声。今后五年穰东镇总体工作思路是：以科学发展观为指导，围绕特色小城市战略目标，推进四大战略（工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、机遇兴镇），落实六项举措（工业抓发展、农业抓增收、商贸抓繁荣、对外抓招商、环境抓整治、队伍抓建设），实行四个带动（项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动），实现经济社会事业更好更快发展。
  特色小城市目标：穰东城镇化40.5%，高于全省37.7％的平均水平，但是低于全国平均水平6.6个百分点。据权威测算，每增加一个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的的消费支出。“十二五”期间把穰东建设为10万人口的特色小城市，必须增加城镇人口5万余人，这期间将带动50亿元的固定资产投资。因此，坚持把城镇建设作为实现工业化、城镇化、农业产业化的基础工程来抓。一是明确定位，科学规划。明确三个定位（空间定位，具有较强影响力、竞争力、辐射力的特色小城市；功能定位，把城镇功能定位为周边人流、物流、资金流、信息流的中心；形象定位，文化生态宜居城、新兴商贸工业城），做到三规合一（村镇规划、专业园区规划和集镇11个村总体规划相统一），充分发挥规划的引导和调控作用，树立穰东新形象。二是加强建设，完善功能。加快老镇区改造，做好“三改”（义乌路改扩建、仲景新农村示范点建设、沿街徽派建筑改建），完善以供排水、垃圾场、公厕、消防为重点的服务设施建设，镇区6个村各设立1-2个垃圾中转站，建设1-2个公共厕所，老镇区面貌一年一变样、三年大提升、五年换新颜。加快新区建设，以行政新区、专业园区建设为重点，拉开城镇框架，打造城镇亮点。加快城镇生态水系建设，全面推进城镇寨河治理和生态修复工程，修建赵河橡胶坝，引水入镇，增添城镇灵气。三是严格管理，提高品位。积极探索城镇公共事业物业化管理机制，对交通拥堵、占道经营、乱打乱建和环境卫生等问题严格整治，努力营造优美、安定、便捷的良好环境。
  （一）工业抓发展。坚持工业立镇、兴镇、强镇思想，按照注重协作配套、突出资源共享、延伸产业链条、形成产业集群的思路，构建起布局合理、结构优化、发展协调的新型镇域工业集群经济体系。一是壮大五大支柱产业。以专业园区建设为载体，壮大以服装市场为依托的服装加工业，以优质农产品为依托的农副产品加工业，以邓州70万亩杨树经济为依托的造纸业，以伊斯兰传统皮毛加工为依托的皮鞋加工业，以高科技劳动密集型电子产业向内陆转移为依托的LED光电制造业。二是转变工业发展方式。做大做强服装产业，带动农副产品加工、皮鞋加工、造纸、LED光电的集聚发展，实现可持续发展。在资金、项目、信息等方面扶持壮大金利达服饰、梦诗雅服饰、泰吉面粉、鑫隆酱菜、一鑫造纸、一帆棉业、德颖LED光电等龙头企业，调整优化产品结构，争创省名牌产品和著名商标，实现质的飞跃。三是强化人才保障。组织企业家外出参观考察，到大中专学校学习培训，适时开展学术交流活动，树立企业家勇于创业、乐于创业、善于创业的精神和作风，实现“关键的少数带动重要的多数”。
  （二）农业抓增收。坚持以发展现代农业、增加群众收入为主线，不断开创新农村建设新局面。一是完善村庄布点规划，深入推进新农村建设。制止和打击乱占耕地、违法占地行为，严控沿路、小自然村建房，镇区11个村在总体规划没有审批以前，暂停一切建房，不能重复先建后拆的老路。二是加强基础设施建设，深入推进农业产业化进程。全面完成新铺等村土地整理项目，抓好孙营等村土地整理项目协调落实，提高农业基础设施水平。在保证粮食稳产增产的基础上，围绕市场调产业，围绕产业调特色，围绕特色调规模，烟叶面积拓宽到3000亩以上，畜牧业以培育专业村、专业场、专业户为关键，再上新台阶。三是提高农民发展能力，深入推进农民形象工程。充分利用现代远教设施和农村文化茶馆，从小到柴草堆放、污水倒流、畜禽管养，大到经济合作组织的建立、产业经济的培育等方面，教育引导群众转变发展方式，展示一流形象。
  （三）商贸抓繁荣。坚持建设大市场、形成大流通、促进大发展，把商贸业的繁荣根植于城镇市场的发展之上。一是建设大市场。改造提高服装市场、义乌路家电家俱市场、金鸡路蔬菜市场、供销社农资市场、皮鞋加工销售市场5个专业市场，特别是提高以东大街为中心的中高档服装销售循环区品位档次，把服装市场提升到一个新的层次。二是构筑大交通。完成S244线高架桥工程，开展穰城大道（邓南路城区段）扩建工程，打通义乌路，争取“村村通”，真正把穰东纳入南阳市半小时经济圈，产生对人流、物流、资金流、信息流较强的吸纳辐射力。三是培育大诚信。以诚信展活力、聚人气、生财气，春秋两季开展“星级”文明商户评选活动，提高诚信文明经营意识。
  （四）对外抓招商。坚持借力发展的理念，形成“人人都是投资环境，都为招商主体，都有开放责任”的格局。一是实行三个对接。不放过任何信息，用心走出去，与重点地区、企业、项目主动对接；加强同珠三角、长三角等地协会合作，诚心请进来无缝对接；坚持项目分包负责制，把心沉下去，在协调时高位对接，千方百计让想投资者动心、放心。二是创新招商方法。研究国家方针政策，切实抓住土地整理、城镇基础建设等政策性项目。定时召开企业经理座谈会，发挥企业招商主力军作用，形成“葡萄串”效应。瞄准4.28万城镇人口所形成的广阔市场，积极引进物流配送、商品市场、高层住宅、休闲娱乐等项目；找准处于产业延伸、发展关键环节和关联高的项目，吸引产业上下游企业落实穰东。三是严格落实责任。强化责任机制、督查机制、奖惩机制，建立考评台帐，完成任务奖励，完不成任务取消评先评优资格。全年力争新上5个投资超千万元、10个投资超500万元的项目。
  （五）环境抓整治。坚持环境也是生产力的观念，以好环境增强吸引力。一是加强城镇建设，提高硬环境的品位和形象。老镇区做好义乌路改扩建、仲景新农村示范点建设、沿街徽派建筑改建，完善以供排水、垃圾场、公厕、消防为重点的服务设施建设；新镇区以行政新区、专业园区建设为重点，打造城镇亮点；全面推进城镇生态水系治理工程，引水入镇，增添城镇灵气；积极探索城镇公共事业物业化管理机制，树立穰东发展新形象。二是丰富服务内容，优化软环境的吸引力。发挥市非公有制经济保护区和市纪委优化环境保护区政策优势，实行副科级领导干部分包市场和重点企业制度，加大人大、群众监督力度，积极做好资金扶持、部门协调等工作，实现项目建设“无缝隙”服务。三是盘活闲置土地资源，实现占补平衡。深入开展三项整治，改造废弃的老市场、老厂房，各村最低腾出50亩项目建设用地，镇区6村和小寨建设标准化服装厂，引进梦特姣、染牌等知名厂家开店办厂，进一步提高穰东吸引力。
  （六）队伍抓建设。坚持建立学习型政府，积极构建充满活力、富有成效、更加开放、有利科学发展的管理体制和运行机制。一是提**部队伍素质。组织干部队伍加强学习调研，把树立科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设、“十二五”规划等时代主题，放在邓州这个大视野中来考虑，同穰东的实际情况结合起来，提高领导科学发展的能力。二是切实转变工作作风。坚持“三具两基一抓手”和“四个带动”工作方法，用更多的时间和精力，沉下去，研究透，做到工作目标、措施、要求、责任具体，明确抓什么、怎么抓、抓到什么程度、谁来抓，多为群众办实事好事。三是时刻做到勤政廉政。严格“三资”管理、“四项”费用管理和政务公开制度，坚决纠正部门和行业不正之风，严查危害强农惠农政策、危害群众切身利益的涉农案件，时刻做到廉洁自律。

191145685 · 发表于 2011-10-13 00:13:32

四、几点建议
  （一）改革行政体制。四个特色小城市应不受行政区划、“镇级”帽子的**，在权限、模式、要求上不搞“一刀切”，合理下放权限，使特色小城市的管理权限、编制设置、职能配备、发展规划与发展要求和经济规模相适应。
  （二）制订具体政策。按照省委[2005]25号文件的要求，出台相应的配套政策措施，特别是要解决好土地和资金这个关键因素对城镇发展的制约，在建设预留地审批方面给予支持，每年拨付专项资金，加快城镇建设速度。
  （三）实行制度创新。在现阶段主要做好户籍制度改革和社会保障制度改革，实行以实际居住地户口登记政策，在城镇有合法固定住所，均可登记为城镇居民户口，城镇建成区内的村庄全部转为城镇居民户口，同时制订切实可行的医疗、住房、教育等社会保障政策，让农民能进城、能留下、能发展。
  （四）加强人才培养。设立专项基金，加强对党政人才、企业管理人才和专业技术人才的培训，培养一批具有现代管理经营理念的基层领导和企业家，培育一批有较强带动作用的龙头企业。可考虑在穰东设立服装加工、农副产品加工专门的职业培训学校，为穰东提供充足的软性战略资源。