邓州：运用“四议两公开” 强化村级计生队伍建设

奇忠诚

近年来，邓州市积极探索村级人口计生管理员队伍建设新路子，尝试运用“四议两公开”理念，建立规范选人竞聘，规范教育培训，规范绩效考核，规范动态管理四个机制，充分发挥村级人口计生管理主导作用，筑牢了村级网底工程，有效地激活了全市人口和计划生育工作一盘棋。



——规范选人竞聘机制。把“四议两公开”工作法贯穿于选人竞聘全过程，最大限度地体现公开、公平、公正的竞聘原则。一是公开选聘条件，新选聘的村级计生管理员须在35岁以下，高中以上文化程度，模范执行计划生育政策，续聘人员或具有医学中专以上学历的放宽到45周岁；在年度考核中连续三年被评为优秀的村级计生管理员可以直接续聘。二是规范选聘程序。按照“四议两公开”的程序，对村级计生管理员进行公开选聘，在整个竞聘过程中严格按照“建立组织，制定方案，宣传发动，组织报名，笔试面试，民主测评，组织考察，公示聘用”等八项程序，通过纪检、组织部门全程监督指导，各界群众代表始终参与等一系列组织措施。全市农村计生管理员全部完成了竞争上岗。在聘用的592名村级计生管理员，高中（中专）以上学历的达到70%以上，全市女性计生管理员达到95%以上，年龄构成由过去的年均40岁，下降到现在的37岁，通过优化组合，显示了村级计生队伍的勃勃生机。



——规范教育培训机制。一是新选聘的村级计生管理员，必须参加市组织的初任培训，合格后，实行持证上岗；市每年举办一至两次知识更新培训，结束后考试成绩分类登记备案；市乡两级每年各组织一次“岗位练兵、技术比试、素质展示”和争做“新时期最可爱的人”活动，增强村级计生管理员的服务意识，提高服务水平。二是积极开展**，制定优惠措施，分年度完成培训计划。2010年底全市592个村级计生管理员有95%取得中专以上学历**。三是乡级制定培训计划，市里每半年举办一次业务培训，严格培训质量。各乡镇（街、区）利用村级计生管理员每月2日的例会对其进行经常性的教育培训。目前全市28个乡镇街区，年年培训，月月授课，有效地提高了村级计生管理的政治、业务和技术素质。



——规范绩效考核机制。邓州市在大力加强村级计生队伍建设中有效运用目标考评方法，初步建立起目标管理体系。一是乡镇与村级计生管理员签订《目标管理责任书》，将工作细化、量化，落实责任。二是明确考核内容。其主要内容有：服务育龄群众、教育培训、组织康检、奖励扶助等计生政策法规宣传，村室管理、台帐信息管理例会、群众满意度等考核内容。三是市乡两级负责绩效考核，实行季度考评，年终总评的办法，分优秀、良好、一般、差四个等级评出等次，评选优秀管理员由市委、市政府给予表彰，激励先进更先进，后进赶先进的良好局面。



——规范动态管理机制。对村级计生管理员实行动态管理，建立进退机制，推行能进能出，能上能下，对工作成效明显的政治上关心、经济上激励。工作没有起色的，群众满意率低的，实行帮扶、限期整改、迎头赶上。否则打开出口，另选能人，增强责任意识，危机意识和创先争优意识，激发其内在动力，在最大程度上解决干好干坏一个样的问题。



目前，邓州市592个行政村，村村配齐配强了村级计划生育管理员，这些村级计生管理员在上门宣传教育上当尖兵。在政策宣传、计生知识传播方面，村级计生管理员一马当先，发挥贴近农村，贴近农民的有利条件，组织开展各种宣传活动，展示板面，设咨询台，邀宣传队，到田间地头，入农家小院，在潜移默化中提高实行计划生育的自觉性。广大群众称村级计生管理员是“飞不走的宣传员”。上门优质服务挑重担。村级计生管理充分发挥计生业务知识、医学知识专长，扑下身子，真服务、想服务、会服务，成为育龄群众的“心贴心的服务员”。探索出送四个礼包，内容有一袋洗衣粉、一个脸盆、一包卫生纸和一条毛巾、一条围裙，提高了广大已婚育龄妇女康检积极性，寓服务于管理之中。深入开展“四关爱”活动，即送优先优惠政策、送优生优育指导、送跟踪服务上门、送产后访视为主的服务活动，有效地激发广大群众积极参与人口计生工作的积极性。上门利益导向唱主角。村级计生管理员积极把党和政府对计生家庭优先优惠政策服务上门、落实上门，使上级温暖不折不扣得到兑现。扎实做好规定动作，主动做好自选动作。自2008年以来，全市共兑现独生子女父母奖励费3.1万人，747.26万元，奖励扶助1572人，132万元，特别扶助67人，7.32万元。同时，教育、科技、劳动、农业、广电、财政、计生等根据部门职能，落实优先优惠政策，每年为计生家庭补助资金达300余万元，没有出现一起不公开、不公正的信访案事件。上门少生致富架大梁。他们充分发挥与群众生活联系紧密的优势。率先带领群众走少生快富之路。近年来，全市500余名村级计生管理员，为群众提供致富信息，传授致富技术，帮扶致富资金，使全市有1.6万余户计生家庭兴办各类种养加致富项目，使其天天有活干，月月有收入。构林镇官刘村计生管理员杨六平有养鸡技术，从2003年兴办养鸡场，在她的带动下，全村目前有150多户计生家庭办起了不同类型的养鸡场，60多户计生家庭办起养猪场，成为河南省养殖基地，全村年人均纯收入增加到1万余元以上，走上了少生快富之路。